В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Закупки в условиях санкций против России
Появилось большое количество норм, регулирующих сферу госзакупок, как ответ на действия недружественных стран – такие изменения меры экстренного реагирования, которые призваны нивелировать возможные негативные последствия от политики недружественных стран.
Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/zakupki-v-usloviyah-sanktsij-protiv-rossii/
2.Произведенная в ДНР и ЛНР продукция приравнена к отечественной в целях осуществления закупок
Соответствующие изменения внесены в акты Правительства РФ, согласно которым в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлены запреты и ограничения допуска к госзакупкам отдельных иностранных товаров, работ, услуг, а также в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ – приоритет российских товаров работ, услуг, а также определены минимальные доли закупок российских товаров по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ. Так, при применении национального режима в ходе осуществления закупок товары, работы и услуги, происходящие из Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, приравнены к происходящим из государств – членов ЕАЭС.
При этом в целях применения постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 подтверждением страны происхождения товаров, произведенных в ДНР и ЛНР, является указание в заявке регистрационного номера сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченными органами ЛНР и ДНР. Реквизиты сертификата указываются в контракте, при этом сам сертификат поставщик обязан предоставить заказчику при исполнении контракта.
Указанные изменения вступают в силу 25 мая текущего года.
Документ: Постановление Правительства РФ от 16 мая 2022 г. N 883
Подробнее👇🏻
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Минпромторг запускает эксперимент по маркировке радиоэлектронной продукции
На сайте для обсуждения опубликована инициатива Минпромторга о проведении на территории РФ эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов радиоэлектронной продукции.
Документом предусматривается введение обязательной маркировки с 1 июля 2022 г. по 31 августа 2023 г. на отдельные виды радиоэлектронной продукции.
Функции оператора информационной системы будет осуществлять ООО «Оператор-ЦРПТ».
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/05-22/00127555
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minpromtorg-zapuskaet-eksperiment-po-markirovke-radioelektronnoj-produktsii/
2.Чек-лист по изменению положения о закупке
Пришло время корректировать положение о закупке. Что при этом изменить? Как ничего не упустить? Собрал для вас все изменения в закупках по 223-ФЗ за последний год, которые нужно учесть обязательно.
Вот они в порядке их принятия:
Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/chek-list-po-izmeneniyu-polozheniya-o-zakupke/
3.Казначейство выпустило разъяснение о сроках оплаты по госконтрактам
ТОФК даны рекомендации по работе с заказчиками в связи с сокращением сроков оплаты по госконтрактам.
Документ: Письмо Казначейства России от 11.05.2022 N 07-04-05/14-11260
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/kaznachejstvo-vypustilo-razyasnenie-o-srokah-oplaty-po-goskontraktam/
4.Минпромторг разъяснил особенности “антисанкционных” закупок у единственных контрагентов, проводимых по решению органов власти субъектов РФ
Документ: Письмо Минпромторга России от 27 апреля 2022 г. N ОВ-39122/12
Подробнее👇🏻
5.Выпущен новый (майский) перечень взаимозаменяемых лекарств
Минздрав России выпустил обновленный (дополненный) перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Перечень представлен в редакторе MS-Excel (Информация Министерства здравоохранения РФ от 11 мая 2022 г.).
Предыдущая версия перечня была представлена в октябре прошлого года.
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/vypushhen-novyj-majskij-perechen-vzaimozamenyaemyh-lekarstv/
6.Как заказчику списать неустойку поставщику из-за санкций
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/kak-zakazchiku-spisat-neustojku-postavshhiku-iz-za-sanktsij/
7.Кабмин внес в Госдуму законопроект о моратории на применение антимонопольных норм к закупкам
Документ:
Законопроект № 127020-8 “О внесении изменения в статью 15 Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
Подробнее👇🏻
8.Планируется признать утратившей силу методику расчета НМЦК при закупке медизделий из ПВХ-пластиков
Документ: Проект Приказа Минздрава РФ и Минпромторга РФ “О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по вопросу расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий” ID проекта01/02/05-22/00127230
Подробнее👇🏻
9.Минфин: В срок исполнения контракта не включается срок на осуществление претензионной работы
Минфин России на запрос ДРКС КК о позиции в части учета периода осуществления претензионной работы при расчете срока исполнения контракта уточнил, что срок исполнения контракта, указываемый в извещении, представляет собой срок, включающий поставку, приемку и оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителя).
❗️Таким образом, в срок исполнения контракта не включается срок на осуществление претензионной работы.
Документ: Письмо Минфина России от 12.05.2022 г. № 24-06-07/43394 “О рассмотрении обращения”
Подробнее👇🏻
10.Можно ли заключать договоры на строительные работы “под ключ” по Закону N 223-ФЗ?
Представители Минфина России и Минстроя России в своем письме напомнили, что Закон N 223-ФЗ не содержит норм, ограничивающих возможность осуществления закупок, по результатам которых заключаются договоры на строительство объекта капитального строительства “под ключ”. То есть такие закупки требованиям Закона N 223-ФЗ не противоречат. При этом соответствующая возможность предусмотрена новой ч. 4 ст. 3.1-3 Закона N 223-ФЗ, которая вступает в силу 1 июля 2022 года.
❗️ Напомним, что согласно указанной ч. 4 ст. 3.1-3 Закона N 223-ФЗ предметом договора могут быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Документ: Письмо Минфина России и Минстроя России от 18 мая 2022 г. N 24-01-07/45863/21909-СМ/09
Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/mozhno-li-zaklyuchat-dogovory-na-stroitelnye-raboty-pod-klyuch-po-zakonu-n-223-fz/
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Госзаказчик разместил проектную документацию в облачном хранилище — контролеры нашли нарушение
Документ: Решение Псковского УФАС России от 21.04.2022 по делу N 060/06/33-156/2022
Подробнее👇🏻
2.ВС РФ: перечислять обеспечение нужно по реквизитам в извещении, а не в проекте госконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 28.04.2022 N 305-ЭС22-5045
Подробнее👇🏻
3.Закупку у едпоставщика по Закону N 223-ФЗ нельзя провести без оснований для этого, согласился ВС РФ
Заказчик за 1 день подписал с едпоставщиком 41 договор на поставку одинакового товара. Цена каждого из них не превышала пороговое значение из положения о закупке.
По мнению заказчика, если он установил в положении право заключать сделки таким способом, значит, им можно воспользоваться при любых потребностях независимо от конкурентного рынка неограниченное количество раз.
Контролеры и суды трех инстанций посчитали это нарушением
Документ: Определение ВС РФ от 13.05.2022 N 304-ЭС22-5628
Подробнее👇🏻
4.УФАС: заказчику по Закону N 223-ФЗ нельзя требовать, чтобы с ним согласовали привлечение третьих лиц
Заказчик установил в проекте договора, что по письменному согласованию с ним подрядчик может привлечь за свой счет третьих лиц для выполнения работ. При этом он обязан по запросу заказчика представить копии договоров с этими лицами.
Участник пожаловался на ограничение конкуренции. Контролеры его поддержали
Документ: Решение Самарского УФАС России от 06.04.2022 N 063/07/3-253/2022
Подробнее👇🏻
5.ВС РФ указал случай, когда ФАС рассмотрит жалобу участника, который не подал заявку на участие в закупке по 223-ФЗ
Жалоба общества была правомерно рассмотрена антимонопольным органом. То обстоятельство, что общество не подало заявку на участие в конкурсе по 223-ФЗ, не свидетельствовало об отсутствии у него заинтересованности в участии в закупке. Участник закупки, не подавший заявку на участие в закупке, вправе оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право обязан до окончания срока подачи заявок, следует из постановления АС Московского округа, поддержанного Верховным Судом.
Документ: Определение ВС РФ № 305-ЭС22-1598 от 18 марта 2022 г по делу № А40-217016/2020
Подробнее
6.КС устранил неясность в исчислении сроков давности по привлечению к административной ответственности
Конституционный суд России постановил устранить неопределенность в исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности. В настоящее время разные статьи КоАП признают точкой отсчета и день, в который правонарушение было совершено (обнаружено), и день, следующий за ним. Это создает предпосылки для административного произвола и избирательного правосудия, следует из опубликованного в четверг постановления КС.
Документ: Постановление КС РФ от 17.05.2022 №19-П
Подробнее👇🏻
7.ВС РФ: по Закону N 223-ФЗ нельзя отклонить заявку, если товар не отвечает данным сайта производителя
Заявку участника отклонили. Заказчик решил, что в ней недостоверные сведения, так как характеристики товара не совпадали с информацией на сайте производителя.
Контролеры посчитали это нарушением. Суды трех инстанций с ними согласились
Документ: Определение ВС РФ от 04.05.2022 N 301-ЭС22-5007 по делу № А43-7788/2021
Подробнее👇🏻
8.Что важно учесть, чтобы не нарушить сроки оплаты контракта: рекомендации Казначейства России
Смотрим таблицу со сроками👇🏻
9.ВС РФ: У заказчика есть право на детализацию объекта закупки с учетом медицинских показаний и рекомендаций
У заказчика есть право на детализацию предмета (объекта) закупки с учетом медицинских показаний и рекомендаций. Ограничений по включению в аукционную документацию требований к услугам (товару), являющихся значимыми для заказчика, законодательством не предусмотрено, следует из определения Верховного суда.
Документ: Определение ВС РФ от 19 мая 2022 г. № 310-ЭС22-7694 по делу № А83-20371/2020
Смотрим👇🏻
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Готовим закупку на оказание услуг по сбору, транспортированию обезвреживанию и последующему размещению медицинских отходов класса Г. Какие требования к участникам закупки мы должны установить?
Ответ👇🏻
2.С подрядчиком был заключен контракт по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ на выполнение подрядных работ сроком до 31.05.2022. Контракт был заключен уже после введения антироссийских санкций. Сразу по заключении контракта подрядчик обратился к заказчику с просьбой увеличить на 30% цену контракта. После отказа заказчика от изменения цены, а также от последовавшего предложения о расторжении контракта по соглашению сторон подрядчик прислал уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылаясь на ст. 450.1 ГК РФ, указав, что считает контракт расторгнутым с момента получения заказчиком уведомления об отказе.
Что в этом случае следует предпринять заказчику (к исполнению контракта подрядчик не приступал)?
📌Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемой ситуации, несмотря на действия, совершенные подрядчиком, контракт является действующим. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если соответствующее право данным контрактом предусмотрено.
Обоснование вывода:👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-ob-odnostoronnem-rastorzhenii-goskontrakta/
3.На основании подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в извещении о закупке установлено требование об указании участниками закупки страны происхождения предлагаемых товаров в соответствии с ОКСМ. Участник закупки указал, что страной происхождения предлагаемого им товара является «Корея». В ОКСМ страны с таким наименованием нет. Должен ли заказчик отклонить заявку?
ОТВЕТ👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-ob-ukazanii-v-zayavke-strany-proishozhdeniya-tovara/
4.Нужно ли устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 36 приложения к ПП РФ № 2571 при закупке услуг по уборке учреждений культуры (музеев, библиотек и т. д.)?
ОТВЕТ👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-o-doptrebovaniyah-pri-zakupke-uslug-pri-uborke-uchrezhdenij-kultury/
5.Существуют ли какие-то требования к минимальному сроку поставки товара, который может быть указан в извещении о закупке и проекте контракта? Наверняка ведь срок поставки «не позднее одного рабочего дня» ограничивает конкуренцию, т. к. поставщики из дальних городов и стран не смогут уложиться в такой срок?
ОТВЕТ👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-o-minimalnom-sroke-postavki-tovara-po-goskontraktu/
6.Учреждение провело электронный аукцион на проведение ремонта отмостки здания. Контракт заключен. Подрядчик, ссылаясь на экономическую ситуацию и удорожание материалов, просит увеличить цену контракта.
Имеет ли право учреждение увеличить цену контракта?
📌По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Само по себе изменение экономической ситуации, цен на используемые подрядчиком материалы не свидетельствует о возникновении обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) или о существенном изменении обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).
Правомерность увеличения цены контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ представляется нам сомнительной. Однако практика применения указанной нормы на сегодняшний день не сформировалась.
Если уполномоченным государственным органом по результатам обращения заказчика не будет принято решение об изменении цены контракта на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, соответствующий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, после чего заказчик вправе осуществить новую закупку.
Обоснование позиции:👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-ob-uvelichenii-tseny-goskontrakta-iz-za-ekonomicheskoj-situatsii/
Смотрим предыдущий 👉🏻 Обзор закупочного законодательства с 04.05.2022 по 15.05.2022 По вопросам приобретения полного обзора обращайтесь в редакцию
