В ЕИС обновляются типовые положения, в которые добавляются разделы по национальному режиму. Заказчики, работающие в рамках 223-ФЗ, готовятся к масштабной реформе в этой сфере. Предлагаем актуальный обзор изменений в Закон 223-ФЗ, внесённых Федеральным законом № 318-ФЗ от 08.08.2024 г.
Унификация нацрежима с правилами по 44-ФЗ
Фактически, законодатели сделали стрелочный перевод и заказчики по 223-ФЗ с 01.01.2025 поедут по новым рельсам.
В целом, правила о нацрежиме по 223-ФЗ повторяют правила, которые прописаны в 44-ФЗ.
Нацрежим будет реализован в трех формах:
- запрет или ограничение закупок товаров иностранного происхождения и работ (услуг), которые выполняют (оказывают) иностранные лица;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также работ (услуг), которые выполняют (оказывают) российские лица;
- минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.
Для реализации новых правил в 223-ФЗ появится новая ст. 3.1-4 223-ФЗ о предоставлении нацрежима.
Также утратит силу постановление правительства № 925 от 16.09.2016. Это значит, что перестанут действовать правила о:
- подтверждении страны декларацией;
- предоставлении преимущества заявкам, в которых объем российских товаров больше 50%;
- приоритет в 30% российской радиоэлектроники из РРЭП.
Получается, что преимущества будут предоставляться в размере 15% и в аукционных процедурах не будут реально снижать цену на 15%. Для сравнения «виртуально» цену отечественного товара будут снижать на 15% для сравнения с ценой иностранного товара, но если цена окажется ниже, то договор заключат по первоначально-предложенной цене.
В целом принцип такой же как и по 44-ФЗ.
Придется подтверждать страну специальными документами также как в закупках по 44-ФЗ.
Правила применения и неприменения нацрежима будут такие же как и по 44-ФЗ. Это все прописано в постановлении правительства в реализации нацрежима.
Также для применения нацрежима по 223-ФЗ появится перечень товаров, работ, услуг, которые будут синхронизированы с перечнями по 44-ФЗ.
Напомню, новые правила начнут действовать для извещений и договоров с едпоставщиком с 01.01.2025. Это подтвердил Минфин в письме № 24-07-08/97806 от 09.10.2024.
Однако, из новой ст. 3.1-4 223-ФЗ и из письма Минфина № 24-07-08/97806 от 09.10.2024 непонятно будут ли новые правила нацрежима действовать для неконкурентных процедур.
Я понимаю, что в ч. 5 ст. 3 223-ФЗ указано, что для участия в любой неконкурентной процедуре по новым правилам участник подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ.
В ч. 3.2 ст. 3 223-ФЗ к обязательному неконкурентному способу закупок, который закрепляют в положении о закупке относится закупка у едпоставщика. И я, согласен, что новое требование ч. 5 ст. 3 223-ФЗ о направлении участником закупки проекта договора у единственного поставщика должно квалифицироваться как подача заявки на участие в неконкурентной закупки и распространяться и на закупки у едпоставщика.
Но остается загадкой, почему законодатель решил отдельно упомянуть неконкурентные процедуры в п.п «а» п. 3 ч. 5 ст. 3.1-4 223-ФЗ в части применения преимуществ для закупок работ и услуг.
Хотя в письме Минфина № 24-07-08/97806 от 09.10.2024 прямо указано, что новые правила о нацрежиме распространяются и на договоры с едпоставщиком и логично, что тем самым обозначил, что новые правила должны работать и в неконкурентных процедурах.
Приоритет в приоритете
В п. 5 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ заложили принцип приориnтет в приоритете по аналогии с 44-ФЗ
С 2025 года заработает ч. 6 ст. 27 44-ФЗ, по которой правительство сможет установить случаи, когда заявку, в которой предлагают поставить российский товар приравняют к заявке с предложением поставить иностранный товар.
Сейчас похожие правила прописаны в п. 3 (1) постановления правительства № 878 от 10.07.2019. В этом пункте указано, что приоритет имеет российская радиоэлектроника первого уровня в сравнении с отечественной РЭП, которая не имеет такого статуса.
В следующему году эта концепция продолжит реализовываться на уровне закона о контрактной системе.
Как концепция «приоритет в приоритете» реализуется на практике
Правило, которое прописано в ч. 6 ст. 27 44-ФЗ, будет работать, если в закупке участвует заявка, которая не только соответствует всем требованиям из извещения, но еще и содержит предложение поставить российский товар, в наибольшей степени удовлетворяющий требованиям к промпродукции по закону о промышленной политики для того, что отнести эту продукцию к российской промпродукции.
Таким образом, предполагаю, что еще большую значимость приобретут баллы, которые указываются в выписке из реестра промышленной продукции и начисляются по постановлению правительства № 719 от 17.07.2015.
Поэтому, в некоторых случаях, будет недостаточно того, чтобы товар был просто в реестре нужно будет, чтобы этот товар был определенного уровня или имел определенное количество баллов.
Тогда он обойдет в гонке другие российские товары по принципу «приоритет в приоритете».
Международные договоры и нацрежим по 223-ФЗ
В ч. 3 ст. 3.1.-4 указано, что правительство может принять меры о нацрежиме, если в международном договоре Российской Федерации есть возможность непредоставления национального режима иностранному товару, работе, услуге, которые выполняет лицо, зарегистрированное за рубежом.
Как я понимаю, это положение в законе появилось, чтобы избежать споров из-за применения п. 8 ПП 925 от 16.09.2016.
Напомню, в этом пункте было указано, что приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.
Из-за этого на практике регулярно возникали споры, например, о предоставлении приоритета по 223-ФЗ китайским товарам.
С применением новых правил эти споры должны прекратиться.
Особенности нацрежима по 223-ФЗ для закупок лекарств и медизделий
В ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 318-ФЗ от 08.08.2024 указано, что правительство вправе установить особенности применения нацрежима для закупок лекарств, медизделий до 31.12.2025.
источник: GoodWin в закупках| Блог Дмитрия Сидаева
