АС Московского округа подтвердил: предписание антимонопольного органа, которое невозможно исполнить или которое возлагает обязанности на лицо, не совершавшее нарушений, подлежит отмене.
Как возник спор
В Якутске проводился электронный аукцион на поставку быстровозводимых конструкций детского лагеря (НМЦК – 172,7 млн руб.). Комиссия отклонила все заявки, аукцион признали несостоявшимся. Заявку ООО «Пегас Эко» сняли из-за ошибок в независимой гарантии, выданной АО «Альфа-Банк»: в документе оказались чужие телефон и e-mail принципала, что нарушает ч. 8.2 ст. 45 44-ФЗ и Постановление № 1005.
ФАС России признала нарушение за банком, но предписание адресовала сразу четырём сторонам — заказчику, комиссии, оператору площадки и банку. Орган обязал отменить протоколы аукциона, назначить новую дату подачи заявок и заново провести процедуру.
Ход процесса
-
АС г. Москвы – отказал администрации Якутска: предписание направлено на восстановление прав участника, нарушений не усмотрено.
-
Девятый ААС – отменил решение: заказчик нарушений не допускал, предписание содержит требования, которые он не может выполнить.
-
АС Московского округа – оставил постановление апелляции в силе, жалобу ФАС отклонил.
Выводы суда округа
Предписание контрольного органа законно лишь при одновременном соблюдении двух условий:
-
Конкретность – чётко указаны нарушенные нормы и действия для их устранения, исключено двоякое толкование.
-
Исполнимость – адресат реально может выполнить требования в установленный срок.
В рассматриваемом деле на момент вынесения предписания заказчик уже заключил контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ из-за климатических условий региона, что делало исполнение указаний ФАС невозможным.
Значение для практики
Суд подчеркнул: механизм административной защиты прав участников закупок не должен создавать препятствий для удовлетворения публичных нужд и рационального расходования бюджета. Предписания, нарушающие этот баланс, будут признаваться недействительными.
Документ: Постановление АС Московского округа от 15.09.2025 № Ф05-13162/2025 по делу № А40-260264/2024
