Федеральная антимонопольная служба укрепила судебную практику по контролю за публичными закупками. Суды признали ничтожным муниципальный контракт, заключённый без торгов под предлогом «антикризисных» мер, и подтвердили возможность взыскания выплаченных средств с подрядчика в порядке односторонней реституции.
Поводом для иска стало заключение администрацией Нальчика контракта на устройство основания для баскетбольной площадки без проведения конкурентной процедуры. Заказчик сослался на региональное постановление, принятое во исполнение Закона № 46-ФЗ, позволяющее закупки у единственного поставщика в условиях санкционного давления. Однако суды указали: ссылка на внешнеэкономическую обстановку не освобождает заказчика от необходимости доказывать невозможность конкуренции.
Как выяснила ФАС, заказчик не попытался провести торги, не обосновал срочность или ограниченность сроков, не представил сведений о состоянии рынка и не доказал, что конкурентная процедура могла сорваться в силу экстремальных обстоятельств. Фактически контракт был заключён как удобный административный инструмент, а не как вынужденная мера.
Суды признали, что такое поведение подрывает единый порядок закупок и посягает на публичный интерес, который охраняется Законом № 44-ФЗ. Это автоматически переводит сделку в категорию ничтожных (статья 168 ГК РФ), независимо от факта её исполнения.
Ключевой элемент дела — вывод о том, что исполнение контракта и создание объекта не препятствуют реституции. Площадка построена и используется, но подрядчик обязан вернуть полученные 3,59 млн рублей, поскольку правовое основание для выплаты отсутствовало. Верховный суд отказался передавать жалобу, подтвердив правомерность подхода нижестоящих инстанций.
Юристы отмечают, что решение станет ориентиром для будущих споров о закупках у единственного поставщика, проведённых по мотивам «санкционной срочности». ФАС получает подтверждённый инструмент для защиты конкуренции, даже если контракт исполнен и объект введён в эксплуатацию.
Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, главный редактор «Гражданский контроль государственных закупок»
«Это решение демонстрирует важную тенденцию: суды поддерживают право ФАС защищать публичный интерес не формально, а по существу. Если заказчик обходит конкуренцию, ссылаясь на общие обстоятельства, не подтверждённые доказательствами, контракт может быть признан ничтожным даже после его исполнения. Особенно важно, что в рисковой зоне оказываются и участники закупок — представление недостоверных сведений о своём соответствии требованиям также способно привести к ничтожности сделки и односторонней реституции. Суды все чаще исходят из того, что добросовестность должна быть подтверждаема, а не предполагаема.»
Документ: определение ВС РФ от 01.12.2025 № 308-ЭС25-11942 по делу А20-6927/2024
