Суд напомнил, на что обращать внимание в спорах о правомерности укрупнения лота заказчиками (Закон №223-ФЗ). Заказчик объединил в один лот выполнение работ на трёх объектах, значительно удалённых друг от друга, но в пределах одного субъекта РФ. ФАС России усмотрела в этом ограничение конкуренции и выдала предписание.
По мнению контролёров, укрупнение лота приводит к увеличению НМЦД и размера обеспечения заявки, а значит, исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении работ по договору только на территории одного административно-территориального образования, и ограничивает доступ к участию в закупке субъектов МСП.
Заказчик оспорил решение ФАС в суде.
Что решили суды?
Суды первой и апелляционной инстанций согласились с заказчиком. Они отметили, что:
- все объекты находятся на территории одного субъекта РФ, двух соседних муниципальных образований, расстояние между ними можно преодолеть в течение 1 часа;
- отсутствие у потенциальных участников закупки должных производственных, технологических и функциональных ресурсов не может свидетельствовать о неправомерности предъявленных заказчиком требований;
- техническое перевооружение объектов является одним из этапов реализации программ по модернизации инфраструктуры, подотчётной заказчику. Объединение в один лот позволяет достичь оптимальных сроков выполнения работ по всем объектам;
- заказчик правомерно руководствовался принципом централизации, стремился ускорить выполнение работ, направленных на реализацию указанных инфраструктурных программ, снизить расходы на проведение конкурентных закупочных процедур (провёл одну процедуру вместо трех).
Кассация посчитала такие аргументы недостаточными:
- отсутствие законодательного запрета на укрупнение лота по Закону №223-ФЗ само по себе не свидетельствует об ошибочности позиции ФАС;
- суды должны были проанализировать характер и виды работ на каждом объекте и проверить утверждение антимонопольного органа о том, что данные работы являются разноплановыми, не связанными между собой. Если довод УФАС об отсутствии их функциональной и технологической взаимосвязи подтвердится, то они могут выполняться отдельно друг от друга;
- объединение в один лот работ в отношении объектов, обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведёт к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении работ на определённом объекте или на конкретной территории;
- следует разобраться в наличии или отсутствии объективных для заказчика причин того, что работы должен выполнять один и тот же подрядчик;
- предстоит ответить на вопрос, позволяет ли укрупнение лота выявить по итогам одной закупки предложение, наиболее отвечающее цели эффективного использования финансирования.
Дело направлено на пересмотр.
Документ: Постановление АС Московского округа от 30.10.2023 г № Ф05-25703/2023 по делу № А40-36105/2023
