Чтобы развивать производство программного обеспечения в России, Правительство запретило закупки его иностранных аналогов Постановлениями №1236 и №1746. В статье расскажем про законодательную основу нацрежима и как на практике ФАС решает споры.
Что запрещено закупать
Запрет по Постановлению №1236 распространяется на иностранное программное обеспечение (ПО) в любом виде: на флешке, диске или в веб-версии.
Исключений всего два:
- в реестрах российского и евразийского ПО нет товаров того же класса, что планируют закупить,
- ПО, которое есть в реестрах, не подходит по своим характеристикам под требования заказчика.
По Постановлению №1746 запрет распространяется на иностранные товары под кодом 26.20.2 «Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных» в закупках на поставку товаров, аренде или лизинге.
Как подтвердить страну происхождения
Страна подтверждается декларацией о том, что программное обеспечение находится в реестре российского или евразийского ПО.
Если закупают товар по коду 26.20.2, то предоставляется декларация, что товар находится в едином реестре российской радиоэлектронной продукции. Номер реестровой записи включается в контракт.
Можно ли подтвердить страну происхождения ПО свидетельством госрегистрации
В закупке с запретом по Постановлению № 1236 не требуются другие подтверждающие документы, кроме декларации.
В какой форме необходимо приложить декларацию
Декларацию готовят в свободной форме.
Можно ли заменить товары при поставке
При исполнении контракта нельзя заменить ПО или товары на иностранные, если они есть в реестрах.
Как заказчик обосновывает невозможность соблюсти запрет
Если в реестре отсутствует ПО того же класса или оно не подходит по характеристикам, заказчик готовит обоснование и размещает его вместе с извещением в ЕИС.
Документ содержит:
- обстоятельство основания,
- класс ПО и требования к характеристикам объекта закупки,
- характеристики из реестра по каждому ПО, которые не подходят заказчику.
Когда запрет не применяется
Если ПО закупают заказчики, работающими за границей или сведения о нем составляют гостайну.
Как правильно установить запрет в смешанной закупке
Однозначной позиции в Постановлении №1236 по вопросу нет. Главная задача национального режима — дать преференции российскому производству. И это нужно учитывать всегда.
При закупке в одном лоте ПО с российским аналогом и без него заказчику придется подтвердить технологическую и функциональную взаимосвязь. Если вы считаете, что взаимосвязи нет, это повод пожаловаться на закупку в ФАС.
Можно ли одновременно ограничивать закупку нацрежимом и требовать лицензию по защите информации
Статьи регулируют разные требования. Ограничений нет.
ПП РФ №1236 — запрет в поставке иностранного товара, согласно которому подтверждением страны происхождения ПО является наличие в реестре российского или евразийского ПО, ст.14 44-ФЗ.
Лицензия ФСТЭК — документ, который подтверждает соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ.
Примеры закупок, где они используются одновременно: услуги по аттестации, услуги по организации безопасности.
Кто формирует реестры
Минцифры России отвечает за российский и евразийский реестры ПО, и дает разъяснения по применению правил.
Ведутся реестры в электронном виде специализированным оператором (спецоператор), которого выберет ведомство. Работники спецоператора должны быть зарегистрированы в системе идентификации и аутентификации. Реестры находятся в открытом доступе и бесплатны. Получить сведения можно по запросу спецоператору в электронной форме. Предварительно нужно зарегистрироваться на сайте.
Этапы включения программного обеспечения в реестры
Схема включения ПО в оба реестра одинакова.
.png)
Если в сведениях или документах что-то изменилось, заявитель обязан уведомить оператора или уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня вступления изменений. Проверку проводят также в течение 5 рабочих дней. По итогу соответствующие изменения или вносятся в реестры, или нет. Вот инструкция, как связаться с оператором.
Дополнительно уполномоченный орган не реже одного раза в год проверяет все сведения в реестрах на соответствие требованиям, в том числе и дополнительным по Постановлению №325.
Что учесть в заявлении о включении в реестры
Заявление должно содержать:
- сведения о соответствии ПО требованиям,
- сведения о долях прямого и косвенного участия ЕАЭС, России и ее субъектов в производстве,
- адрес электронной почты, номер телефона заявителя,
- декларацию соответствия ПО и декларацию достоверности сведений.
К заявлению необходимо приложить:
- экземпляр программного обеспечения,
- копию устава компании и документ, который подтверждает полномочия человека, подписавшего заявление,
- документы, подтверждающие, что исключительное право на ПО принадлежит российской или евразийской организации,
- описания процессов по поддержанию жизненного цикла ПО,
- другие документы на усмотрении заявителя.
Заявление и документы предоставляется в уполномоченный орган через ЕСИА в электронном виде и подписываются электронной подписью. Если документы составлены на иностранном языке, их необходимо перевести на русский язык и заверить.
Когда исключают из реестров
Уполномоченный орган исключает сведения из реестров, если:
- Правообладатель сам хочет убрать товар из реестра.
- Поступило обращение с доказательствами, что ПО не соответствует требованиям.
- Обнаружились недостоверные сведения, например подложные документы.
- Исключительные права перешли правообладателю, который не отвечает требованиям.
- Экспертный совет подготовил заключение о несоответствии требованиями.
Срок исключения составляет от 10 до 30 рабочих дней, в зависимости от причины. Дольше всего рассматривают обращение по второму пункту.
Решения и действия уполномоченного органа и спецоператора можно обжаловать в суде.
Практика
Решения УФАС по Постановлению № 1236 в разных регионах постепенно приводят к единообразию, что упрощает участие в закупках.
Например, в Оренбургском УФАС участник закупки посчитал, что заказчик должен был установить ограничение и запрет по Постановлениям №878 и №1236.
Комиссия установила, что в документации заказчик не установил требования к техническим характеристикам используемого товара. Этими товарами были программное обеспечение «Система защиты Guardant ITV» и видеокамеры Hikvision. В документах не было ни запрета, ни обоснования, что его невозможно соблюсти.
Нарушения со стороны заказчика на лицо. Жалобу признали обоснованной. Решение по делу № 056/06/64-876/2020.
Екатерина Кондратьева эксперт Контур.Закупок
