Практика признания правомерными действий заказчиков о неустановлении этапов исполнения контракта (Закон № 44-ФЗ)

Объект закупки: оказание услуг  по уборке территорий в 2023–2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского, Кузнецкого районов города Новокузнецка.

Номер извещения в ЕИС –

139300002922000722

По мнению общества, предусмотренная условиями контракта обязанность заказчика ежемесячно производить оплату выполненных работ с подписанием документа о приемке выполненных работ свидетельствует о его поэтапном исполнении, следовательно, заказчик был обязан указать срок исполнения и цену отдельных этапов контракта.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что извещением о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке территорий в образовательных учреждениях и проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта; проанализировав положения пунктов 2.1, 2.2, 3.4, 5.5, 12.3.2 контракта, суды пришли к выводу, что периодичность оплаты предъявляемых к приемке услуг не является этапом их оказания по смыслу п. 8.4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем поддержали выводы антимонопольного органа об отсутствии в действиях организатора торгов и заказчиков нарушений ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Объект закупки: поставка масла.

Номер извещения в ЕИС –

0362100030222000053

Согласно п. 8.4. ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту. Ответчик указывает, что наличие этапов реализации государственного контракта документально подтверждено (пункты 2.6, 3.1 контракта).

При этом следует учитывать, что пунктами 8, 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). Исходя из вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ осуществление приемки части товара (партии) само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта при отсутствии в контракте информации о предусмотренных этапах, условий о сроке исполнения и цене отдельных этапов исполнения контракта.

В заключенном между сторонами контракте отсутствуют условия, предусматривающие этапы его исполнения, в том числе порядок, сроки его исполнения и цены отдельных этапов исполнения контракта.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований рассчитывать размер штрафа исходя из стоимости отдельного этапа. Обратное ответчиком не доказано.

Объект закупки: оказание охранных услуг.

Номер извещения в ЕИС –

0372100052922000413

Из условий контракта следует, что согласованный сторонами срок оказания услуг относится ко всем услугам, оказание которых является предметом контракта, в связи с чем отсутствуют основания для квалификации условий контракта как предполагающих его поэтапное исполнение.

Вывод истца о том, что обязанность ответчика ежемесячно оплачивать услуги свидетельствует о наличии этапов, является ошибочным, так как исполнение условий контракта частями, в разное время в пределах срока, предусмотренного для исполнения соответствующего обязательства, не свидетельствует об исполнении контракта по этапам.

Исходя из определения отдельного этапа, указанного в ст. 3 Закона № 44-ФЗ, следует, что контрактом должна быть выделена часть обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которой осуществляется приемка.

Осуществление приемки части услуг само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта при отсутствии в контракте информации о предусмотренных этапах, условий о сроке исполнения и цене отдельных этапов исполнения контракта.

Объект закупки: поставка продуктов питания (ГОЗ).

Закрытый аукцион в электронной форме – 0348100068722000322

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Десятый арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Исходя из вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ осуществление приемки части товара (партии) само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта при отсутствии в контракте информации о предусмотренных этапах, условий о сроке исполнения и цене отдельных этапов исполнения контракта. (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.08.2022 № Ф10-2631/22 по делу № А48-9976/2021)

Согласно условиям заключенного контракта, количество поставляемого товара определялось по заявкам Заказчика. Ни документацией закрытого аукциона, ни контрактом не предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал вышеуказанный довод истца несостоятельным.

Объект закупки: выполнение работ на объекте «Реконструкция станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАССАРСАТ».

В адрес истца поступило письмо о взыскании пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Требование реализовано путем удержания суммы из независимой банковской гарантии.

В обоснование исковых требований истец указал, что не согласен с суммой неустойки, так как использованный ответчиком расчет является неправомерным.

Досудебное требование истца, изложенное в претензии, оставлено ответчиком без удовлетворения. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя в отношении наличия в смете указаний на стоимость отдельных этапов работ, так как они противоречат материалам дела, в частности, Законом № 360-ФЗ внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, закрепляющие в том числе определение отдельного этапа исполнения контракта.

Так, согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ с 01.01.2022 отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом № 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 360-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии со ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

С учетом изложенного, в случае, при котором срок определяется событием (заявка заказчика, поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги) с последующей приемкой и оплатой, он может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.

При этом в понимании п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате.

В данном случае государственный контракт не содержит указаний на стоимость этапов и срок выполнения работ. Сметный расчет, вопреки утверждениям истца, содержит стоимость всех работ по контракту и не содержит явно выраженную отметку о стоимости конкретного этапа.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу судебное решение является законным, обоснованным и мотивированным.

Объект закупки: оказание услуг  по уборке территорий в 2023–2024 годах в образовательных учреждениях Новоильинского, Заводского, Орджоникидзевского, Кузнецкого районов города Новокузнецка.

Номер извещения в ЕИС –  0139300002922000722

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы исходит из следующего: Законом № 360-ФЗ ст. 3 Закона № 44-ФЗ дополнена п. 8.4, согласно которому отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, из положений указанных норм явствует, что определение самостоятельных этапов контракта является правом заказчика.

При этом проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

Так, в соответствии с п. 2.2 проекта контракта установлено, что услуги считаются оказанными после подписания заказчиком документов о приемке, предоставленных исполнителем. Оплата услуг производится ежемесячно, по факту оказания услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя (п. 3.4).

Заказчиком установлена периодичность оплаты предъявляемых к приемке услуг, что не является этапом их оказания в смысле п. 8.4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ.

Указание в пунктах 5.5 и 12.3.2 проекта контракта терминов: «услуги (этапа)», «цены контракта (этапа)» свидетельствует только о том, что заказчиком использованы типовые формулировки, которые применялись для различных контрактов (как с установлением этапов, так и без такового).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно не усмотрел в указанной части нарушений.

Объект закупки: оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий в 2023–2024 годах в образовательных учреждениях Куйбышевского и Центрального районов города Новокузнецка.

Номер извещения в ЕИС –  0139300002922000721

В п. 3 жалобы заявитель указывает на нарушение п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в отсутствии в извещении об осуществлении закупки информации об отдельных этапах исполнения контракта.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует ее с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию <…> срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Законом № 360-ФЗ ст. 3 Закона № 44-ФЗ дополнена п. 8.4, согласно которому отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, из положений указанных норм явствует, что определение самостоятельных этапов контракта является правом заказчика.

Извещением о проведении закупки и проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

С учетом изложенного, вывод Кемеровского УФАС России об отсутствии в действиях заказчика нарушений ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ признан судом правомерным.

Объект закупки: продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ (овощи свежие в ассортименте).

Номер извещения в ЕИС –  0358100010021000260

Судом установлено, что в соответствии с условиями контракта в адрес истца направлены заявки (график поставки) на поставку продовольствия с указанием объемов и периода поставки. Обязательства поставщиком по поставке товара в объеме и сроки, указанные в заявках, не были исполнены. Размер штрафа устанавливается в размере 5% цены контракта (максимального значения цены контракта). Таким образом, ответчик при расчете пени и штрафа действовал в рамках действующего законодательства и руководствовался условиями контракта.

Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Исходя из вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ осуществление приемки части товара (партии) само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта при отсутствии в контракте информации о предусмотренных этапах, условий о сроке исполнения и цене отдельных этапов исполнения контракта.

В заключенном сторонами контракте отсутствуют условия, предусматривающие этапы его исполнения, в том числе о порядке, сроках исполнения и цене отдельных этапов исполнения контракта (аналогичная позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.08.2022 № Ф10-2631/2022 по делу № А48-9976/2021, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по делу № А53-33021/22).

Объект закупки: выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Проектирование и строительство федерального научно-клинического центра спортивной медицины и реабилитации, г. Сочи».

Номер извещения в ЕИС –  0830100002323000006

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что контракт не разделен на этапы, поскольку Заказчиком принимается окончательный результат работ по контракту.

Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Объект закупки: выполнение работ по реконструкции очистных сооружений близ пос. Сергиевский Коломенского городского округа Московской области.

Номер извещения в ЕИС –

0548300007022000001

На заседании Комиссии установлено, что согласно извещению, контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в описании объекта закупки предусмотрено две очереди выполнения работ по реконструкции в соответствии с проектной документацией, размещенной в ЕИС по конкурсу, а также то, что согласно п. 5.2 приложения «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты (график исполнения контракта)» к проекту контракта указано об отсутствии этапов исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона № 44-ФЗ.

Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения.

Номер извещения в ЕИС –

0335100015622000170

Как следует из положений пунктов 8 и 9 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: <…> срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы); начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Из системного толкования указанных положений законодательства следует: если контрактом предусмотрено исполнение обязательств частями, то есть отдельными этапами, извещение об электронном аукционе должно содержать срок исполнения каждого такого этапа и его стоимость.

Комиссией установлено, что в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона, Заказчиком не установлены отдельные этапы исполнения контракта, заявка на поставку товара формируется Заказчиком в объеме фактически сложившейся потребности, таким образом, поставки формируются исходя из нужды Заказчика и наличия свободных складских помещений.

Изучив положения извещения, а также документы и сведения, размещенные на официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части неустановления отдельных этапов исполнения контракта не противоречат нормам Закона № 44-ФЗ.

Объект закупки: оказание услуг  по ручной и механизированной уборке территорий в летний  и зимний периоды для ГБУЗ  «ГКБ им. Д.Д. Плетнева ДЗМ»  в 2022–2024 гг.

Номер извещения в ЕИС –

0373200010822000047

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, поскольку проектом контракта предусмотрена ежемесячная приемка и оплата части обязательств, а не единая приемка и оплата по итогу контракта в целом, о чем свидетельствует п. 2.7.2 проекта контракта. По мнению Заявителя, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнение контракта производится поэтапно.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в рамках обжалуемой закупки Заказчик закупает оказание услуг по ручной и механизированной уборке территорий в летний и зимний периоды, которые представляют собой единый комплекс услуг. При этом закупаемые услуги должны оказываться подрядчиком непрерывно в сроки, установленные документацией. Таким образом, отдельные этапы исполнения контракта в рамках рассматриваемой закупки не предусмотрены.

Представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.