Поставщик Росгвардии завышает цены на комплектующие сухпайка: ФАС нарушений не видит

С созданием нового ведомства, а тем более силового, такого как Росгвардия, всегда остро встает вопрос о его материально-техническом обеспечении. До образования Росгвардии Внутренние войска входили в структуру МВД. В переходный период Правительством были утверждены правила материально-технического обеспечения войск национальной гвардии. Правилами определен порядок снабжения войск через органы обеспечения МВД.

Руководствуясь этим Постановлением и имея госсредства, Заказчик в лице Северо-Кавказского окружного управления ( СКОУМТС) МВД России решил провести аукцион на закупку индивидуальных рационов питания (ИРП). Разработал документацию с должностными лицами Росгвардии и разместил на официальном сайте. В процессе проведения закупки у участников стало возникать множество вопросов. Вопросы вылились в жалобы, которые стал рассматривать контрольный орган. В своих обращениях участники аукциона указывали, что документация содержит «ловушки», разработана таким образом, что позволяет отстранить всех неугодных поставщиков. ФАС осуществил проверки, выявил нарушения и выдал предписания отменить протоколы определения поставщиков и внести в документацию изменения.

Заказчик предписание выполнил, но видимо допущенные им поставщики и внутреннее несогласие с решением контрольного органа заставило его отказаться от конкурентной процедуры. Время идет, а бюджетные деньги Росгвардии в рамках гособоронзаказа надо освоить. Заказчик нашел выход, он обратился с выгодным предложением во ФСИН. В этом случае Закон позволяет заключить контракт с единственным поставщиком, как на поставку самого рациона питания, так и на закупку комплектующих входящих в состав сухпайка. Заказчиком была выбрана исправительная колония (ИК-28) в Волгоградской области, которая до этого никогда не комплектовала рационы питания. Воспользовавшись своим правом, исправительная колония, в конце 2017 года заключила 23 госконтракта на поставку комплектующих на сотни миллионов рублей с неизвестными на рынке госзакупок фирмами. Ими стали: ООО “Мясокомбинат “Дружба Народов” и ООО «Мелеузовский мясокомбинат».

На совещаниях в Росгвардии ООО “Мясокомбинат “Дружба Народов» представлял Ванинский Борис Львович, а ООО «Мелеузовский мясокомбинат» Авласевич Олег Иванович.

Про Ванинского вы слышали из расследования, он сам лично в программе на Дожде о себе рассказывал.

Авласевич в этом бизнесе давно, трудился в ЗАО “ФПГ “РОСАГРОПРОМ” это один из крупнейших поставщиков продуктов питания для Минобороны в начале 2000-х годов, он обновлял запасы в Росрезерве.

На контракты и цены, по которым в ИК-28 поставлялись продукты питания обратило внимание общественное объединение «Гражданский контроль государственных закупок».

Как указывают общественники :

«Увидев контракты и сам паек, мы были крайне удивлены высокими ценами на комплектующие входящие в рацион»

В конце января 2018 года «Гражданский контроль госзакупок» направил заявления в ФАС по признакам нарушений и завышении цен. Контрольным органом они были приняты, проверены, по фактам возбуждены административные дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Как нам стало известно, о возбуждении дел спрашивали мнение руководителя ФАС Артемьева И.Ю.

При рассмотрении дела, у комиссии ФАС возникли вопросы, почему ООО “Мясокомбинат “Дружба Народов» все продукты (кроме сока) покупает не у производителя ОАО «Консервсушпрод», а у посредника ООО «Мелеузовский мясокомбинат».

В начале рассмотрения, Председатель комиссии-начальник управления контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ, Илья Гришин, с возмущением интересовался: Как была определена цена на комплектующие, какие затраты включены ? Председателем приводились примеры поставок продукции, в которых допущены значительные увеличения стоимости продуктов питания поставляемых по госконтрактам и закупаемых по договорам.

Из представленных ФАС материалов дела (скачать) таблицы мы видим, что единственный поставщик “Мясокомбинат “Дружба Народов» покупал у посредника комплектующие – консервы «Икру из овощей» за 25,30 рублей за банку, а перепродавал ее госзаказчику за 41,80 рубль, разница в цене 16,50 рублей, увеличение цены на 65 %. Консервы «Сыр плавленый» покупал по 22,66 рубля, перепродавал по 38,50 рублей за банку разница 15,90 рубля увеличение цены на 70 %. «Повидло яблочное» покупал за 12,98 рублей, перепродавал за 28,32 рублей за пакет, разница в цене составила 15,34 рублей, увеличение на 118% от цены производителя.  У производителя ОАО «Консервсушпрод» как мы видим, цена на эти продукты ниже.

20 апреля 2018 года на имя Президента общественниками было направлено обращение содержащие факты, указывающие на нарушения при закупках, в том числе о завышении цен на продукты питания, а также о нездоровой ситуации в тылу Росгвардии. Из Администрации Президента обращение было перенаправлено в ФАС и Следственный комитет России.

10 мая в ФАС поступило заявление от ФСБ о завышении контрактных цен при поставках продовольствия Росгвардии. В отношении ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» было возбуждено еще одно административное дело о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа. Решение контрольным органом еще не принято.

Как пояснили нам в «Гражданском контроле»:

«В течении 9 месяцев мы исправно ходили в ФАС. На первых заседаниях мы чувствовали профессиональную заинтересованность и возмущение членов комиссии, но чем ближе подходил срок оглашения решения, тем менее заметным становился их интерес. 

За пару недель до оглашения решения нам выдали заключение по обстоятельствам дела. Председательствующий Илья Гришин предупредил что решение может не соответствовать заключению».

В октябре 2018 года у председателя комиссии Гришина в управлении были замечены офицер управления координации материально-технического обеспечения Росгвардии Елин Александр Юрьевич и помощник директора Росгвардии Ужегов Алан Солтанбекович.

Ужегов Алан ранее возглавлял Департамент информации Счетной палаты Российской Федерации.

Александр Елин с декабря 2018 года врид руководителя ДГП Росгвардии, недавно назначен врио заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии. Ранее эту должность занимал Милейко С.И.

Знакомый нам сотрудник ФАС сказал с улыбкой  «наши двери открыты …»

Редакция ознакомилась с заключением комиссии ведомства (ссылка), из которого следует:

ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» производство продукции, поставляемой по Контрактам, не осуществлял. Мясокомбинат осуществлял реализацию большинства наименований продукции, предусмотренный Контрактами, по ценам, превышающим цены производителя соответствующей продукции (ОАО «Консервсушпрод»), который являлся исполнителем, участвующим в поставках. Разница в ценах составила до 89 % для разных наименований продукции.

Заключением установлено, что действия (бездействие) ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов» при исполнении контрактов привели к завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу на общую сумму 20 396 256, 27 рублей.

Также мы ознакомились с решением, в котором указано:

В материалах дела №275-8-103/00-34-18 отсутствуют документы и информация, свидетельствующие об установлении экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукции, головному исполнителю, превышающей цену , сложившуюся на соответствующем товарном рынке, сопоставимом рассматриваемому по составу продавцов и покупателей, а также по условиям и техническим характеристикам обращающегося товара, а именно продукции, соответствующей требованиям Технического задания Государственного контракта, поставляемой в целях последующего комплектования индивидуальных рационов питания.

Признать отсутствие нарушения части 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе в действиях ООО «Мясокомбинат «Дружба Народов».

Из представленных документов можно сделать вывод, что

завышение цены на поставленные комплектующие для пайков было, но это по мнению ФАС не является нарушением закона о гособоронзаказе. Завышение цен на комплектующие от цены производителя в два раза ФАС считает обоснованным ?

Такой вывод контрольного органа как минимум является странным.

Из переданных ФАС документов мы видим (ссылка):

исполнитель гособоронзаказа по договору №П/ДН/26-10 от 27.10.2017 г покупает продукцию – комплектующие «Повидло яблочное» за 12,98 рублей, перепродает его по госконтракту №387 от 13.11.2017 г за 28,32 рубля,  разница в цене в сторону увеличения более 15 рублей за единицу – цена увеличена на 118 % !

Нажав выше на ссылку вы увидите по каким ценам мясокомбинат покупал у посредника и продавал госзаказчику комплектующие – продукты питания.

Часть 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе закрепляет, что запрещаются любые действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу.

На наш вопрос общественникам как эти документы попали в организацию, пояснили;

«Мы успели ознакомиться с документами проверки, далее ФАС ввел режим коммерческой тайны. По нашему мнению, никакой коммерческой тайны при расходовании бюджетных средств по гособоронзаказу быть не может».

Заместителю Председателя Правительства, Борисову Юрию Ивановичу, в сферу которого входит Государственный оборонный заказ редакцией направлен запрос, с просьбой прокомментировать: Считает ли он указанные выше факты поставок продукции по государственному оборонному заказу допустимыми ? На момент выхода статьи ответ не поступал.

Редакция по представленным документам о комплектующих, входящих в поставленные рационы питания (ИРП), посчитала стоимость пайка, а также обратилась к производителям, которые подтвердили цены и обосновали стоимость расходов на один рацион (ИРП) в 425 рублей, с учетом транспортных расходов и НДС. Расходы на комплектацию, в том числе оплату труда (налоги, склад и т.д.) производители оценили от 15 до 25 рублей на один паек, в зависимости от произведенного количества.

Вы можете посмотреть некоторые из этих комплектующих с логотипом мясокомбината «Дружба Народов»,  ИП Терлова Инна Валерьевна (двоюродная сестра Авласевича) продавала в начале февраля 2019 года на avito.ru по цене: сыр плавленый консервированный по 8 рублей, икра из кабачков (свеклы) по 5 рублей, повидло яблочное (сливовое) по 4 рубля.

Цена пайка (ИРП) для подразделений Росгвардии, по контракту №650 от 25.10.2017 года составила 629 рублей, по контракту № 0195400000217000334 от 23.12.2017 года цена стала 659 рублей за рацион. Таким образом разница в первом случае составляет 204 рубля с одного ИРП, по второму контракту 234 рубля.

Получается «пайковая» рентабельность более 50 %.

С каждого вложенного рубля, исполнитель гособоронзаказа получает полтора рубля, мало того контрактами предусмотрены авансы (29% и 78%).

21 марта на заседании Экспертного совета ФАС России в сфере государственного оборонного заказа были затронуты вопросы инвестиционной привлекательности и рентабельности в государственном оборонном заказе. “В существующих экономических условиях, необходимо либо реально стимулировать приход в отрасль инвесторов, либо признать, что потенциальным инвесторам проще положить деньги на депозит в банк, нежели исполнять контракты по ГОЗ. В настоящий момент нижняя планка рентабельности в 5% выглядит необоснованно, она должна соответствовать как минимум ставке рефинансирования (сегодня 7,75% годовых ред.) плюс 1.5%” – сказал Даниил Фесюк.

Видимо «пайковая» рентабельность по государственному оборонному заказу устраивает Фесюка, управление Гришина в котором рассматривалось дело о завышении, в прямом подчинении у Даниила Валерьевича.

Мы обратились к экспертам, которые ознакомились с документами и выразили свое мнение:

«Поставщиками нарушен принцип прямой зависимости размера рентабельности (прибыли) (20% на собственное производство и 1% на покупные изделия) от затрат на поставку продукции. На покупные комплектующие, рентабельность (прибыль) не может быть более 1 процента, этот принцип закреплен законодательно.

Из материалов дела мы видим, что поставщики Росгвардии выступили торговыми посредниками, спекулянтами.

Спекулянт* фактически не владеет физическим товаром, купил «Икру из овощей» за 25,30 рублей за банку, а перепродал ее госзаказчику за 41,80 рубля. Доставку продукции осуществил производитель.»

*В экономической лексике спекуляция — получение дохода за счёт разницы между ценами покупки и продажи. Спекулянт – юридическое или физическое лицо, заключающее сделки в целях получения прибыли только от изменения цен.

Редакцией направлен запрос в ФАС, с просьбой указать количество возбужденных дел по части 3 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе и принятых по ним решениям.

«Конечно это решение мы будем обжаловать. ФАС как госорган говорит о недопустимости картелей, ратует за конкуренцию, отчитывается о достигнутой экономии и эффективности средств гособоронзаказа.

Самое обидное что в суде ФАС будет на стороне поставщика, который покупает продукцию за 12,98 рублей, а продает ее государству за 28,32 рубля, в два раза дороже» – говорят в общественном объединении.

Мы нашли интересную запись программы «Сегодня» на ntv.ru 2010 года ФАС накажет спекулянтов, давайте посмотрим:

Владимир Путин, председатель Правительства РФ: «Какие меры Вы можете принимать к тем, кто необоснованно взвинчивает цены?»

Игорь Артемьев, руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ: «Слава богу, штрафы уже большие — это от 1% до 15% годового оборота компании. И, собственно, мы их и будем применять. Потому что законодательство не просто говорит, что мы можем их применять, мы просто обязаны их применять, если мы находим монопольно высокую цену. Если сегодня мы говорим о более десятке возбужденных дел в упомянутых областях, то на самом деле таких дел уже будет возбуждено значительно больше».

ФАС дела возбуждает, а спекулянтов не наказывает. Как так получается, остается большим вопросом.

Интересно при принятии решения в отношении единственного поставщика Росгвардии, какое мнение было у руководителя ФАС Артемьева А.Ю. ?