Органы местного самоуправления не вправе передавать своим учреждениям выполнение работ без торгов, если такие работы могут быть выполнены на конкурентной основе. Нарушение этого правила ограничивает конкуренцию и влечёт административную ответственность по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, что подтвердил Верховный Суд России.
В обзоре судебной практики, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 25 апреля 2025 года, в пункте 3 указано:
«Выдача органом местного самоуправления муниципальному бюджетному учреждению муниципального задания на выполнение собственными силами работ в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения без проведения конкурсных процедур может привести к ограничению конкуренции на рынках выполнения указанных работ, в связи с чем образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ».
Хотя конкретный случай касался дорожной деятельности, правовая позиция суда имеет общее значение: любые работы, финансируемые за счёт бюджета и потенциально интересные для сторонних исполнителей, должны распределяться через конкурентные процедуры в рамках контрактной системы (44-ФЗ). Прямая передача таких работ муниципальным учреждениям без торгов нарушает запрет на ограничение конкуренции, установленный статьёй 15 Закона о защите конкуренции.
В рассмотренном деле антимонопольный орган доказал, что на территории субъекта РФ аналогичные работы выполняли более 250 хозяйствующих субъектов. Это подтвердило наличие реальной конкуренции на рынке и необходимость проведения открытых закупок.
Суды всех инстанций поддержали вывод антимонопольного органа: передача заданий без торгов нарушает принципы конкуренции, даже если работы фактически выполнялись муниципальным учреждением.
Ранее, на форуме “ГОСЗАКАЗ” губернатор Ярославской области Михаил Евраев призвал «не кувыркаться на стройках» и привел в пример практику, когда область заключает контракты только со “своим” проектным институтом.
Вывод для практики:
Государственные и муниципальные заказчики обязаны обеспечивать конкурентный отбор подрядчиков для выполнения любых работ, если такие работы доступны для сторонних исполнителей. Исключение возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом — например, если учреждение осуществляет деятельность, требующую специальных полномочий или лицензий.
Документ: Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства 25.04.2025 г
