Осуществление закупки на основании положения о закупке в редакции, не размещенной в ЕИС, противоречит принципу информационной открытости, гласности и прозрачности закупок, является злоупотреблением правом со стороны предприятия. Если решение о размещении заказа у единственного поставщика принято заказчиком в период, когда Положение о закупках действовало в предыдущей редакции и не предусматривало случаев осуществления закупки у единственного поставщика, ссылкой на которые данное решение обосновано, то такое решение вынесено на основании нелегитимного правового акта и нарушает часть 1 статьи 2 №223-ФЗ, следует из определения Верховного Суда
Решением Крымского УФАС России признана обоснованной жалоба ООО «Параллель» на действия ГУП РК «Крымэнерго» при проведении закупки «Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на объекты имущества, находящиеся в государственной собственности Республики Крым и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго» (извещение № 32009278661).
В действиях предприятия, выразившихся в принятии решения о размещении заказа у единственного поставщика ООО «Центр градостроительного планирования» на основе положения о закупке в редакции, которая не была опубликована на момент принятия указанного решения, признано нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.
На основании решения антимонопольный орган выдал предписание, согласно которому предприятию необходимо отменить (аннулировать) проведение закупки у единственного поставщика.
Признавая решение и предписание соответствующими действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200 АПК РФ, положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, и исходили из того, что осуществление закупки на основании документации, которая на этот момент не размещена в единой информационной системе в сфере закупок, противоречит принципу информационной открытости, гласности и прозрачности закупок, является злоупотреблением правом со стороны предприятия.
Суды установили, что Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК «Крымэнерго» в редакции, утвержденной приказом от 26.06.2020 № 920, опубликовано в единой информационной системе 02.07.2020.
Решение от 26.06.2020 о размещении заказа у единственного поставщика принято предприятием в период, когда Положение действовало в предыдущей редакции и не предусматривало случаев осуществления закупки у единственного поставщика, ссылкой на которые данное решение обосновано.
Ввиду этого суды сочли, что решение о размещении заказа вынесено на основании нелегитимного правового акта, и поддержали выводы антимонопольного органа о нарушении предприятием части 1 статьи 2 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, а также требования антимонопольного органа об устранении нарушения, изложенные в предписании.
Документ: Определение ВС РФ от 29 декабря 2021 года № 310-ЭС21-24887 по делу №А83-13785/2020
