Обзор практики рассмотрения жалоб в сфере закупок по 44-ФЗ, октябрь 2025

1. В закупке на выполнение работ по геологическому изучению недр вправе принять участие исключительно участник закупки, соответствующий дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 39 приложения к Постановлению N 2571.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ФГБУ (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФГБУ (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на проведение полевых и камеральных работ по региональному геологическому изучению недр (далее – Извещение, Конкурс, Работы).

По мнению Заявителя, его права нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки участника закупки (далее – Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее в тексте настоящего обзора – Постановление N 2571).

Позицией 39 Постановления N 2571 предусмотрено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по геологическому изучению недр к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки в том числе на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта, включая гарантийные обязательства, оборудования и других материальных ресурсов с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

При этом одним из документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 39 Постановления N 2571, является перечень указанного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке) и находящегося в собственности или на ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов с указанием их количественных, качественных и технических характеристик.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) установлено, что Заказчиком в Извещении установлены предусмотренные позицией 39 Постановления N 2571 дополнительные требования к участникам Конкурса, а именно наличие на праве собственности или ином законном основании на срок исполнения контракта в том числе научно-исследовательского судна, оснащенного необходимым геофизическим оборудованием.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что у Победителя отсутствует на праве собственности или ином законном основании научно-исследовательское судно, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с тем, что на момент подачи заявок на рынке присутствовали лишь три организации, располагающие судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации и способными выполнить работы, являющиеся предметом закупки, в перечень которых не входит Победитель.

Комиссией ФАС России установлено, что Победителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 39 Постановления N 2571, представлен в том числе договор фрахтования судна на время (тайм-чартер) от 29.08.2025 N 17/25, заключенный между Победителем и компанией Tankerone Limited (далее – Договор), представленный в целях подтверждения наличия научно-исследовательского судна на срок исполнения контракта.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Договор предусматривает предоставление на время в пользование Победителю судна Voyager Explorer под флагом: Панама (на условиях бербоут-чартера) / Сингапур (оригинальный) (далее – Судно).

При этом согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 N 81-ФЗ (далее – Кодекс) с использованием судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляются морские ресурсные исследования, разведка и разработка минеральных ресурсов морского дна и его недр во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что статьей 15 Кодекса предусмотрено временное предоставление иностранному судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации, в связи с чем Победитель при исполнении обязательств, предусмотренных контрактом вправе получить на Судно временное право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что согласно пункту 2 статьи 15 Кодекса по заявлению фрахтователя право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть временно предоставлено судну, зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру).

Комиссией ФАС России установлено, что Победителем представлен Договор на фрахтования судна на время (тайм-чартер), то есть с экипажем, что не соответствует требованиям статьи 15 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие Победителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 39 Постановления N 2571, направляются Заказчику Оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом в составе документов, размещённых на сайте Оператора электронной площадки, подтверждающих соответствие Победителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 39 Постановления N 2571, отсутствуют сведения о наличии у Победителя на праве собственности или ином законном основании научно-исследовательского судна, предоставляющего Победителю право осуществлять на срок исполнения контракта Работы, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив представленные документы и сведения, пришла к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения, нарушают положения пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).

(Решение ФАС России от 09.10.2025 по делу N 28/06/105-4217/2025, предписание от 09.10.2025 по делу N 28/06/105-4217/2025).

2. Заявка, содержащая недостоверные сведения о соответствии участника закупки единым требованиям, подлежит отклонению комиссией по осуществлению закупок.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ГКУ (далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, Департаментом, Комиссией по осуществлению закупок Заказчика, Оператором электронной площадки аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной (далее – Аукцион, Извещение).

По мнению Заявителя, его права нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок Заказчика, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя в связи с предоставлением недостоверных сведений в декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы.

Согласно подпункту “о” пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 – 5, 7 – 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки – юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в Извещении предусмотрено требование о соответствии участника Аукциона единым требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка Заявителя отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке: декларации о соответствии участника закупки единым требованиям, установленным пунктом 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержит сведения о непривлечении Заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

Согласно данным, размещенным в ЕИС в разделе “Информация о привлечении участника закупки к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП”, имеется запись о Заявителе.

При этом Заявителем в составе заявки представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 – 5, 7 – 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя в связи с предоставлением недостоверных сведений, не противоречат требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

(Решение ФАС России от 14.10.2025 по делу N 28/06/105-4261/2025)

3. Установленное ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, возлагает на комиссию по осуществлению закупок заказчика обязанность отклонить заявки, содержащие хотя бы один товар иностранного происхождения, при наличии заявки, содержащей предложение к поставке товара российского происхождения.

В ФАС России поступила информация о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок, при проведении Министерством (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку многофункциональных устройств (далее – Аукцион, Извещение).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России пришла к следующему:

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом “б” пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту “а” пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом “а” пункта 2 части 4, подпунктом “а” пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Закона о контрактной системе.

В силу подпункта “а” пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом “б” пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875) устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно описанию объекта закупки (приложение к Извещению) (далее – Описание объекта закупки) Заказчиком закупаются следующие товары:

– полноцветное многофункциональное устройство (далее – Позиция N 1);

– монохромное многофункциональное устройство (далее – Позиция N 2).

При этом указанные товары входят в перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, установленный в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя (далее – Протокол) участник N 1, участник N 2 и участник N 3 отклонены по следующему основанию: “в соответствии с подпунктом “а” пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе”.

Комиссией ФАС России установлено, что в заявках участников NN 1, 2, 3 по Позициям N 1, 2 содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. При этом в заявке Победителя по Позиции N 1 содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также по Позиции N 2 содержится предложение о поставке товара российского происхождения.

Одновременно Комиссией ФАС России установлено, что Комиссией по осуществлению закупок в отношении участников NN 1, 2, 3 применены “защитные” меры, установленные Постановлением N 1875, в соответствии с которыми участники, заявки которых содержат предложения о поставке товаров, происходящего из иностранного государства, отклонены.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отметила, что в силу положений подпункта “а” пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе условием применения ограничения, предусмотренного подпунктом “б” пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара, указанного в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения.

Соответственно, если предметом закупки являются несколько товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, то условием применения ограничения является наличие соответствующей установленным заказчиком требованиям заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке таких нескольких товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, российского происхождения.

При этом, поскольку в заявке Победителя по Позиции N 1 содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, заявка Победителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, все заявки на участие в Аукционе содержат предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в связи с чем не подлежали отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Постановления N 1875 в части отстранения от участия в закупке заявок участников N 1, 2, 3, предложивших товары, происходящие из иностранных государств, поскольку в указанном случае положения подпункта “а” пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной не применяются, ввиду отсутствия заявки участника закупки, содержащей предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения.

Учитывая изложенное, указанные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают подпункт “а” пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

(Решение ФАС России от 25.09.2025 по делу N 25/44/99/187, предписание от 25.09.2025 по делу N 25/44/99/187).

4. Выполнение субподрядчиком отдельных этапов подрядных работ не подтверждает наличие опыта строительства линейного объекта в целом.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок Заказчика, Комитетом, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта (далее – Конкурс, Извещение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки участника закупки (далее – Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом документами, подтверждающими соответствие указанному дополнительному требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям”, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Извещению Заказчиком, Уполномоченным органом установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка Победителя признана соответствующей требования Извещения и Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Победителем при направлении заявки на участие в Конкурсе в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 представлены в том числе следующие документы:

– договор субподряда от 19.07.2021 N 1-ГСП-2021/Моздок на выполнение строительно-монтажных работ по Объектам, входящим в состав стройки: Реконструкция магистрального газопровода “Кази-Магомед-Моздок” на участке 600-610 км, код стройки 051-2001936 для нужд ПАО “Газпром” с ценой 1 891 532 340,77 руб., заключенный между ООО “ССК “Газрегион” и Победителем (далее – Договор);

– акт приемки законченного строительством объекта от 14.12.2022 N 051-2001936;

– разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2022 N 05-0-1946-2022МС (далее – Разрешение).

При этом Разрешение выдано ПАО “Газпром”. Вместе с тем ПАО “Газпром” не является стороной по Договору.

Таким образом, представленный Победителем Договор является договором субподряда и не может подтвердить наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, поскольку Победитель выполнял отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика и не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства, реконструкции самого объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ, в данном случае построенный объект капитального строительства передается заказчику генеральным подрядчиком, при этом именно генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения, нарушают положения подпункта “а” пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(Решение ФАС России от 14.10.2025 по делу N 28/06/105-4259/2025, предписание от 14.10.2025 по делу N 28/06/105-4259/2025)

5. В случае, если оказываемая услуга не образует самостоятельного объекта закупки, заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупки по позициям Постановления N 2571.

В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Агентства (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений (далее – Аукцион, Извещение)

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Извещении дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные двумя позициями приложения к Постановление N 2571.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с позицией 36 Постановления N 2571 в случае проведения закупки на выполнение услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий (далее – Услуги N 1)

Позицией 36(1) Постановления N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных (далее – Услуги N 2).

Согласно Извещению объектом закупки является комплексное обслуживание помещений (далее – Услуги по обслуживанию помещений).

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позициями 36 и 36(1) Постановления N 2571.

Комиссией ФАС России установлено, что описанием объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) определен состав и содержание Услуг по обслуживанию помещений, в том числе: сухая уборка пола с твердыми покрытиями с использованием пылесосов, удаление пыли, загрязнений с поверхностей бытовой техники, очистку сантехнических устройств (унитазы, раковины, душевые кабины), очистку столешниц, защитных экранов, диспенсеров, очистка и полировку зеркал с использованием ручного инвентаря.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Описанием объекта закупки предусмотрена в том числе стирка полотенец махровых 1 (один) раз в месяц, в связи с чем к участникам закупки установлены дополнительные требования по двум позициям Постановления N 2571.

При этом на заседании Комиссии установлено, что указанная в Описании объекта закупки услуга по стирке полотенец махровых 1 (один) раз в месяц не является самостоятельным объектом закупки, в отношении которой необходимо устанавливать дополнительное требование по позиции 36(1) Постановления N 2571.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что установление дополнительных требований по двум позициям Постановления N 2571 исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих опытом по уборке зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, и не обладающих опытом оказания услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных, что также аналогично по отношению к субъектам, обладающим только опытом оказания услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего дополнительные требования к участникам закупки по двум позициям Постановления N 2571, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(Решение ФАС России от 17.10.2025 по делу N 28/06/105-4293/2025, предписание от 17.10.2025 по делу N 28/06/105-4293/2025)

К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, к.ю.н., доцент