В свежий выпуск, вошли следующие вопросы:
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию на 30 апреля 2025 года.
1. Сертификат о происхождении товара не может являться документом, подтверждающим страну происхождения товара, в целях применения мер по предоставлению национального режима при установлении запрета на закупки иностранных товаров по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875
В ФАС России поступила жалоба АО (далее – Заявитель) на действия органа местного самоуправления (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку трамвайных вагонов (далее – Товар, Аукцион, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в подп. “в” п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкции по ее заполнению (далее – Требования) Извещения обязанность предоставить в составе заявки сертификат о происхождении товара в целях подтверждения страны происхождения товара.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее – Иностранные товары), ограничение закупок Иностранных товаров, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875) установлен в том числе запрет закупок Иностранных товаров по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее – Приложение N 1), а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа Иностранных товаров (далее – Запрет).
Согласно подп. “а” и “б” п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, указанного в Приложении N 1, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Извещением предусмотрен Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), установленный Постановлением N 1875.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что п. 3 Требований на участника закупки возложена обязанность представить в составе заявки на участие в закупке предложение в отношении объекта закупки, содержащее в том числе: “сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Белоруссия, Республики Армения, Республики Казахстан или Республики Киргизия по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах”.
Кроме того, 07.04.2025 Заказчик разместил документ “Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.04.2025 N РИ1”, в пункте 10 которого указано, что участникам закупки необходимо представить в составе заявки сертификат о происхождении товара, а также номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявок сертификата о происхождении товара с целью предотвращения наложения таможенных пошлин на поставляемый товар.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что Законом о контрактной системе и Постановлением N 1875 не предусмотрена возможность представления в составе заявки сертификата о происхождении товара в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, в целях предотвращения наложения таможенных пошлин на поставляемый товар.
Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что требование о предоставлении в составе заявки сертификата о происхождении товара ограничивает число участников закупки. Кроме того, вышеуказанное требование может ввести участника закупки в заблуждение, что, в свою очередь, приведет к отказу от участия в Аукционе заинтересованных лиц, имеющих возможность осуществить поставку Товара.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о необходимости предоставления в составе заявки на участие в Аукционе сертификата о происхождении товара, нарушают п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решение ФАС России от 25.04.2025 по делу N 28/06/105-2540/2025, предписание от 25.04.2025 по делу N 28/06/105-2540/2025
2. Оператор электронной площадки должен проверять информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным позицией приложения к Постановлению N 2571
В ФАС России поступила жалоба ООО (Заявитель) на действия МКУ (Заказчик), органа местного самоуправления (далее – Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству линейного объекта – самотечного канализационного коллектора (далее – Конкурс, Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с чч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке (далее – Реестр аккредитованных участников);
2) об отказе в размещении такой информации и документов в Реестре аккредитованных участников:
1) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;
2) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.
Согласно графе “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 8 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее – Позиция 8, Постановление N 2571) в случае выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Графой “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” для Позиции 8 в качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотрены исполненный договор, акт приемки объекта капитального строительства, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, а также раздел “Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства” проектной документации в случае наличия опыта, предусмотренного п. 2 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” Позиции 8.
При этом договором, предусмотренным п. 1 Позиции 8 приложения в графе “Дополнительные требования к участникам закупки” Постановления N 2571 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (абзац шестой подп. “б” п. 3 Постановления N 2571).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок “1”, “9”, “11” (далее – Участник N 1, Участник N 9, Участник N 11 соответственно) признаны не соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Комиссией ФАС России установлено, что Оператором электронной площадки в Реестре аккредитованных участников в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с Позицией 8 у Участника N 1 размещен в том числе номер реестровой записи из реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе (далее – Реестровая запись N 1), договор субподряда на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту капитального строительства, заключенный между ООО “ТИСАЙД” и Участником N 1, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное ОГБУ “УКС Белгородской области”.
Комиссия ФАС России, изучив Реестровую запись N 1 установила, что Заявителем представлен контракт на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту капитального строительства, заключенный между ОГБУ “УКС Белгородской области” и ООО “ТИСАЙД”.
Таким образом, Оператором электронной площадки неправомерно принято решение о размещении в Реестре аккредитованных участников в качестве информации и документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ в соответствии с Позицией 8, опыт выполнения работ по договору субподряда, а также опыт работ по объекту капитального строительства.
Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Оператором электронной площадки в Реестре аккредитованных участников в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с Позицией 8 у Участника N 9 размещен в том числе договор на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (далее – Договор N 1), а также договор на выполнение работ по строительству линейного объекта – линий электропередачи (далее – Договор N 2, Линейный объект), заключенные между ООО “РусСтройГруп” и Участником N 9.
При этом в составе размещенных документов отсутствует разрешение на ввод Линейного объекта в эксплуатацию.
Таким образом, Оператором электронной площадки неправомерно принято решение о размещении в Реестре аккредитованных участников в качестве информации и документов, подтверждающих наличие у Участника N 9 опыта выполнения работ в соответствии с Позицией 8, Договора N 1, 2.
Комиссией ФАС России также установлено, что Оператором электронной площадки в Реестре аккредитованных участников в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с Позицией 8 у Участника N 11 размещен в том числе контракт на выполнение работ по объекту капитального строительства, заключенный между Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска и Участником N 11.
Таким образом, Оператором электронной площадки неправомерно принято решение о размещении в Реестре аккредитованных участников в качестве информации и документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ в соответствии с Позицией 8, контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.
Комиссия ФАС России пришла к выводу о наличии в вышеуказанных действиях Оператора электронной площадки нарушения положений ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, а также признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 10.04.2025 по делу N 28/06/105-2422/2025, предписание от 10.04.2025 по делу N 28/06/105-2422/2025
3. Предельное максимальное значение оцениваемых контрактов (договоров) по детализирующему показателю “Общая цена исполненных участником закупки договоров” не может быть установлено в размере меньшем, чем начальная (максимальная) цена контракта
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия органа местного самоуправления (далее – Заказчик), Комитета государственного заказа субъекта Российской Федерации (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение отдельных видов работ по строительству объекта капитального строительства (далее – Конкурс, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, выразившимися в ненадлежащем установлении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) в части предельного максимального значения характеристики объекта закупки по детализирующему показателю “Общая цена исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель) показателя “Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” (далее – Критерий).
Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с п. 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, “оценка заявок” – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Подпунктом “в” п. 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки “квалификация участников закупки” применяется, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки “наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта”.
В силу подп. “а” п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
– общая цена исполненных участником закупки договоров;
– общее количество исполненных участником закупки договоров;
– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с Порядком оценки к оценке по Детализирующему показателю Критерия принимается контракт, договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики в размере 750 000 000 руб., что, в свою очередь, составляет 70% от начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК).
Из изложенного следует, что вне зависимости от цен контрактов, предоставленных к оценке по Детализирующему показателю Критерия, все контракты, общая цена которых составляет 750 000 000 руб. и более, будут оценены равнозначно максимальному количеству баллов.
Участник закупки, предоставивший к оценке контракты с общей ценой в размере, например, равной НМЦК, по результатам оценки по Детализирующему показателю Критерия получит максимальное количество баллов, равно как и участник закупки, предоставивший в составе заявки контракты с общей ценой в размере 750 000 000 руб.
Таким образом, установление в Порядке оценки такого предельного максимального значения характеристики объекта закупки по Детализирующему показателю Критерия делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 10.04.2025 по делу N 25/44/99/62
4. Окончание срока действия независимой гарантии в нерабочий день не может свидетельствовать о ее несоответствии Закону о контрактной системе и служить основанием для отклонения заявки на участие в заявке по причине непредставления соответствующего обеспечения
В ФАС России поступила жалоба ПАО (далее – Заявитель) на действия ГКУ (далее – Комиссия по осуществлению закупок), Комитета государственного заказа субъекта Российской Федерации (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракт на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения (далее – Конкурс, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В силу ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Пунктом 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе.
В силу п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.
Частью 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст. 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным чч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Типовая форма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005, независимая гарантия должна содержать раздел “Условия независимой гарантии”, в котором должны быть отражены в том числе сведения о сроке действия независимой гарантии.
В соответствии с примечанием 5 к Типовой форме при составлении независимой гарантии в качестве срока вступления независимой гарантии в силу указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика подрядчика, исполнителя) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: “Срок действия независимой гарантии, представленной участником закупки, составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ”.
На заседании Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе получена независимая гарантия от 09.04.2025 (далее – Независимая гарантия), выданная ПАО (Банк).
Согласно Независимой гарантии срок действия независимой гарантии – 10.05.2025.
Согласно Извещению дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 10.04.2025.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что представленный в Независимой гарантии срок составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Вместе с тем если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Комиссия ФАС России установила, что последний день срока действия Независимой гарантии является нерабочим, в связи с чем днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, а именно 12.05.2025.
Таким образом, срок действия Независимой гарантии установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения, нарушают п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 23.04.2025 по делу N 28/06/105-2516/2025, предписание по делу от 23.04.2025 N 28/06/105-2516/2025
5. При осуществлении закупки товаров, входящих в группировку “Шовные материалы” по коду ОКПД 2 21.20.24.120, включенному в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик обязан установить ограничение закупок иностранных товаров
В ФАС России поступила жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия ОБУЗ (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку шовных материалов (далее – Запрос котировок, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего ограничение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление N 1875).
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной систем в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее – Иностранные товары), ограничение закупок Иностранных товаров, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:
– запрет закупок Иностранных товаров по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875 (далее – Приложение N 1), а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа Иностранных товаров;
– ограничение закупок Иностранных товаров по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее – Ограничение, Приложение N 2);
– преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
В соответствии с подп. “д” п. 4 Постановления N 1875 позиции Приложения N 1 и Приложения N 2 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе “Наименование товара, работы, услуги” и которые включены в код, указанный в графе “Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)”, или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе “Наименование товара” и который включен в код, указанный в графе “Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)” (далее – ОКПД 2). При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе “Наименование товара, работы, услуги” или графе “Наименование товара” коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно Извещению объектом закупки являются шовные материалы, включающие в себя следующие товары: “Нить хирургическая кетгутовая, простая”, “Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить”, “Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить”, “Шовный материал из полигликолевой кислоты”, “Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить”, “Нить хирургическая из полиолефина, мононить”, соответствующие коду ОКПД 2 21.20.24.120 (далее – Товары).
Комиссией ФАС России установлено, что указанный код ОКПД 2 включен в позицию 385 Приложения N 2.
Также согласно Извещению Заказчиком установлено ограничение в соответствии с требованиями Постановления N 1875.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что у Заказчика отсутствовали основания для установления Ограничения в соответствии с Постановлением N 1875, поскольку из содержания положений подп. “д” п. 4 Постановления N 1875 следует, что для применения определенной позиции необходимо не только наличие соответствующего кода ОКПД 2, но и указание наименования товара в графе “Наименование товара”.
Таким образом, по мнению Заявителя, позиция 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 не может быть применена при рассмотрении вопроса об установлении ограничения, поскольку данная позиция не содержит наименований Товаров.
Вместе с тем в приложениях N 1, N 2, N 3 к Постановлению N 1875 (далее – Приложения N 1 – N 3) в графах “Наименование товара, работы, услуги” и “Наименование товара” указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории). При этом в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.
Таким образом, на все товары, работы, услуги, включенные в группировки по ОКПД 2, указанные в позициях Приложений N 1 – N 3, распространяются соответствующие меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
Также при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в Приложениях N 1 – N 3.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении Ограничение в соответствии с Постановлением N 1875, не нарушают положения Закона о контрактной системе.
Решение ФАС России от 08.04.2025 по делу N 28/06/105-2394/2025
К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, к.ю.н., доцент
