Обзор практики контроля соблюдения заказчиками положений Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок работ, связанных со строительством, 3 квартал 2025 г

1. Отклонение заявки участника закупки, представившего в подтверждение наличия опыта выполнения работ по строительству контракт со статусом “исполнение” в реестре контрактов, заключенных заказчиками, неправомерно.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству по объекту “Строительство дошкольной образовательной организации” (далее – Конкурс, Извещение).

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя по причине наличия информации в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru о незавершении исполнения контракта, представленного в качестве подтверждения опыта выполнения работ.

Частью 12 ст. 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в настоящем обзоре – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч 3 ст 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подп. “н” п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее в настоящем обзоре – Постановление N 2571).

В соответствии с п. 1 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, установлено дополнительное требование к участникам закупок о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанному требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

В соответствии с подп. “а” п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно Извещению объектом закупки является строительство объекта капитального строительства (дошкольная образовательная организация на 280 мест), в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭОК1 Комиссией по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) сообщил, что контракт, представленный Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, в реестре контрактов, заключенных заказчиками в Единой информационной системе (далее в настоящем обзоре – ЕИС), значится со статусом “исполнение”, что свидетельствует о том, что исполнение контракта еще не завершено.

Комиссия ФАС России установила, что Оператором электронной площадки направлены Заказчику из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, копии следующих документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571:

– контракт на выполнение работ по строительству объекту капитального строительства “Школа” (далее – Контракт);

– акт приемки объекта капитального строительства;

– акты о приемке выполненных работ, составленные по межотраслевой форме KC-2;

– справки о стоимости выполненных работ, составленные по межотраслевой форме KC-3;

– разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Изучив указанные документы, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что представленные документы подтверждают исполнение Контракта Заявителем в полном объеме.

Вместе с тем обязанность по направлению в целях размещения информации и документов об исполнении контракта, предоставляемого участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571, в реестре контрактов в соответствии с требованиями статьи 103 Закона о контрактной системе возлагается на заказчика, который является стороной по Контракту. При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) в том числе по внесению изменений в статус исполнения контракта (договора) в ЕИС.

Таким образом, наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом “Исполнение”, а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, документов, предусмотренных Постановлением N 2571.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в настоящем обзоре – КоАП РФ).

Решение ФАС России от 21.07.2025 по делу N 28/06/105-3403/2025, предписание ФАС России от 21.07.2025 по делу N 28/06/105-3403/2025

2. Поставка технологического оборудования, не предназначенного для эксплуатации объекта капитального строительства, не может включаться в состав объекта закупки на выполнение работ по строительству.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков (далее – Конкурс, Извещение, Работы).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, сформировавших описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) с нарушением требований Закона о контактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с чч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пп. 1 – 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 63.1 ст. 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в соответствии с ч. 63.1 ст. 112 Закона о контрактной системе Заказчик вправе в том числе проводить закупку на выполнение работ по строительству и поставку монтируемого оборудования.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что согласно локальным сметным расчетам проектной документации подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку Заказчику технологического оборудования, например: “Видеорегистратор”, “Видеокамеры”, “Компьютер” “Монитор”, “Светильники” (перечень не является исчерпывающим).

Следовательно, в объект проводимой закупки помимо Работ включены обязательства исполнителя по поставке немонтируемого технологического оборудования.

При этом в качестве оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства, то есть неразрывно связанных с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции, искусственного освещения и т.д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем указанное в Описании объекта закупки немонтируемое технологическое оборудование не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно осуществлено объединение в один объект закупки выполнение Работ и поставка вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 10.09.2025 по делу N 28/06/105-134/2025, предписание ФАС России от 10.09.2025 по делу N 28/06/105-134/2025

3. Установление в детализирующем показателе “Общая цена исполненных участником закупки договоров” Порядка оценки предельного максимального значения менее НМЦК, не позволяет выявить квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ по строительству.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте “Строительство спального корпуса” (номер извещение в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Конкурс, Извещение).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заказчиком в составе Извещения, размещенного в ЕИС установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) с детализирующим показателем “Общая цена исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель), показателя “Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки” (далее – Критерий).

Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящем обзоре – Положение).

Согласно п. 2 Положения “оценка заявок” – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом “г” п. 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется в том числе критерий квалификация участников закупки.

В соответствии с подп. “а” п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

– общая цена исполненных участником закупки договоров;

– общее количество исполненных участником закупки договоров;

– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 406 859 233,97 руб. (далее – НМЦК).

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что по Детализирующему показателю Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики в размере 400 000 000 руб., что составляет 98,31% от НМЦК.

Таким образом, вне зависимости от цены контракта, предоставленного к оценке по Детализирующему показателю Критерия, все контракты, общая цена которых составляет 400 000 000 руб. и более будут оценены равнозначно максимальному количеству баллов.

При этом участник закупки, предоставивший к оценке контракты с общей ценой в размере, например, равной НМЦК, по результатам оценки по Детализирующему показателю Критерия получит максимальное количество баллов, равно как и участник закупки, предоставивший в составе заявки контракты с общей ценой в размере 400 000 000 руб.

Таким образом, Порядок рассмотрения и оценки заявок не позволяет выявить наиболее опытного участника закупки и оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В связи с изложенным, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок рассмотрения и оценки заявок по Детализирующему показателю Критерия, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 13.08.2025 по делу N 28/06/105-3806/2025, предписание ФАС России от 13.08.2025 по делу N 28/06/105-3806/2025

4. Отсутствие в составе описания объекта закупки на выполнение подрядных работ по строительству проектной документации в полном объеме не позволяет участнику закупки сформировать ценовое предложение и противоречит требованиям Закона контрактной системе.

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение ООО (далее – Заявитель) о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлением закупок Уполномоченного органа Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта: “Общеобразовательная организация” (далее – Конкурс, Извещение, Объект).

Согласно поступившей от Заявителя информации, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа не разместивших в составе описания объекта закупки Извещения проектную документацию в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с чч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пп. 1 – 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3(1) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” (далее – Положения N 87), в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются разделы, установленные пунктом 3(1) Положения N 87.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение подрядных работ по строительству Объекта. Кроме того, в Извещении размешена проектная документация на выполнение работ по Объекту, в связи с чем работы должны выполняться в соответствии с проектной документацией.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что проектная документация не размещена в составе Извещения в полном объеме, поскольку отсутствует: раздел 1 “Пояснительная записка”, раздел 2 “Схема планировочной организации земельного участка”, раздел 3 “Объемно-планировочные и архитектурные решения (перечень не является исчерпывающим).

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что неразмещение в составе Извещения проектной документации в полном объёме приводит к необоснованному ограничению количества участников Конкурса, поскольку у участников закупки отсутствует вся информация, необходимая для выполнения работ, что не позволяет надлежащим образом сформировать ценовое предложение.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, не разместивших в составе Извещения проектную документацию в полном объеме, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 09.07.2025 по делу N 25/44/99/128, предписание ФАС России от 09.07.2025 по делу N 25/44/99/128

5. При закупке подрядных работ по строительству особо опасного и технически сложного объекта капитального строительства Заказчик обязан установить специальное требование к участникам закупки, предусмотренное Постановлением N 2571.

В ФАС России поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направленное Заказчиком в соответствии с Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961, по итогам признания несостоявшимся открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по строительству полигона захоронения отходов с разработкой рабочей документации (далее – Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком в извещении об осуществлении Конкурса (далее – Извещение) установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по строительству полигона захоронения отходов с разработкой рабочей документации в рамках (далее – Объект).

Комиссией ФАС России установлено, что согласно п. 3.1.4 раздела 1 “Пояснительная записка” проектной документации от 2023 N 05-983-ПЗ Извещения Объект относится к особо опасным и технически сложным производственным объектам и относится к опасным производственным объектам I класса опасности.

Вместе с тем в соответствии с подп. “а” п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что позиция 13 Постановления N 2571 предусматривает дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства.

Учитывая изложенного, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Объект закупки является особо опасным и технически сложным объектом капитального строительства, в связи с чем действия Заказчика, установившего к участникам закупки дополнительное требование, предусмотренные позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 являются неправомерными, что нарушают п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение ФАС России от 03.07.2025 по делу N 25/44/93/321