Обязан ли заказчик согласовывать проект банковской гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта?
ОТВЕТ
В силу ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ заказчик должен рассмотреть поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. Датой поступления банковской гарантии, в свою очередь, является дата направления подписанного участником проекта контракта вместе с «документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта» (ч. 3 и 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
У заказчика нет никакой обязанности согласовывать проект банковской гарантии, направленный участником закупки до подписания проекта контракта. Правоприменительная практика однозначно подтверждает данный вывод.
ПРИМЕР ПРАВОВОЙ ОЦЕНКИ:
«Доводы заявителя жалобы, согласно которым заказчиком не согласована банковская гарантия, направленная ему заявителем по электронной почте, являются несостоятельными, т. к. действующим законодательством не предусмотрена обязанность заказчика по согласованию документов, предоставленных участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта».
Пример взят из решения Челябинского УФАС России от 29.03.2018 по делу № 171-ж/2018 (изв. № 0169200003618000014), однако аналогичные формулировки можно найти в решениях Московского УФАС России от 29.01.2021 по делу № 077/06/106-1268/2021 (изв. № 0173200002620000315), Камчатского УФАС России от 11.11.2019 по делу № 041/06/34-397/2019 (изв. № 0338200010319000107), Пермского УФАС России от 17.07.2019 по закупке 0315100000319000091, Краснодарского УФАС России от 15.02.2018 по делу № ЭА – 171/2018 (изв. № 0118100009217000035) и др.
Контрольные органы отмечают, что предоставление обеспечения исполнения контракта является бременем победителя закупочной процедуры, и именно в его поле ответственности находится корректность такого обеспечения. Кроме того, Закон № 44-ФЗ не содержит в себе норм, которые давали бы победителю закупки право вести диалог с заказчиком на этапе заключения контракта за пределами функционала ЕИС: см. решения Московского УФАС России от 30.03.2021 № 077/06/106-5177/2021 (изв. № 0373200004221000008); от 29.04.2021 № 077/06/106-7283/2021 (изв. № 0373200017521000373).
Впрочем, если заказчик считает это целесообразным, то проверка проекта банковской гарантии до ее «официального» направления участником вместе с подписанным проектом контракта не будет противоречить каким-либо нормам Закона № 44-ФЗ. По нашему мнению, это эффективный способ профилактики проблем при подписании контракта, обусловленных возможным несоответствием банковской гарантии требованиям законодательства о контрактной системе.
Олег Гурин на вопрос ответила Ольга Никитина
