В марте 2022 года круг корпоративных заказчиков был разделен на две части, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры». Разъяснения данного нормативного правового акта на этой неделе разместил регулятор (письмо Минфина России от 14.03.2022 № 24-03-8/18813).
С 07.03.2022 правовой режим «подсанкционных» заказчиков изменился кардинальным образом, в связи с чем сегодняшний навигатор посвящен ответам на наиболее злободневные вопросы.
Требуется ли подтверждение, что компания находится под санкциями? Если да, то какого подтверждения будет достаточно?
Я считаю, что требуется. Санкции когда-то закончатся, как и сама специальная военная операция, последствиями которой они стали. И уважаемые органы могу задать заказчику вопросы о том, почему и на каком основании он изменил правовой режим своих закупок. Актуальный на сегодняшний день вопрос – где взять достоверную информацию о введении санкций в отношении конкретной российской организации. В Российской Федерации сейчас нет какого-либо официального списка «подсанкционных» юридических лиц. Поэтому необходимо мониторить зарубежные сайты (см. таблицу).
Можно ли проводить неконкурентные закупки через ЭТП, но закрытого типа?
У неконкурентной закупки нет «закрытого типа», поэтому просто можно проводить через ЭТП.
Правильно ли мы понимаем, что проведение неконкурентных закупочных процедур необязательно осуществлять на площадке «АСТ ГОЗ»?
Да, правильно. На ЭТП «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (www. astgoz.ru) проводятся исключительно закрытые конкурентные закупки в случаях, перечисленных в статье 3.5 Закона № 223-ФЗ.
Если договор был заключен до вступления в силу постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301, необходимо ли заказчику публиковать исполнение, изменения такого договора в реестре договоров в ЕИС?
Нет, ничего не публикуем, обратите внимание на само название постановления, оно касается и ранее заключенных договоров.
Можно ли проводить процедуру закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом или закрытые только конкурентные?
Нельзя, потому что закупки делятся на открытые и закрытые в зависимости от способа приглашения участников. Открытые – для всех желающих, закрытые – по персональным приглашениям. В любом случае это относится к конкурентным закупкам, где участники приглашаются для соревнования друг с другом за право заключить договор с заказчиком. Единственный поставщик ни с кем не соревнуется, потому что только ему одному направляется оферта на заключение договора.
Нужно удалить из ЕИС план закупки либо необходимо внести в него корректировку и перевести все закупки в статус закрытых?
Целесообразно провести корректировку плана закупки, удалив из него позиции, по которым еще не заключены договоры. Удалять сам план не нужно, поскольку норма Закона № 223-ФЗ о том, что план должен быть размещен в ЕИС, не изменена.
Нужно ли вносить изменения в положение о закупке и вводить новые неконкурентные закупки?
На Ваше усмотрение.
Сейчас размещаем обычные конкурсы, аукционы только с галочкой «не размещать в ЕИС»?
«Подсанкционные» заказчики в настоящее время проводят либо закрытые конкурентные закупки», либо неконкурентные закупки без размещения информации в ЕИС.
Как я понял, это только в отношении юридических лиц, которые находятся под санкциями, а если это обычный МУП или ГУП, которые торгуются среди некрупных поставщиков, то всё остаётся по-старому?
В целом, да. Но нужно внимательно изучать формулировки санкций, потому что они могут распространяться и на подконтрольные организации. Например, «правило 50%».
Кроме того, некоторые санкции носят не персональный, а секторальный характер.
Как теперь проводить закупки у единственного поставщика на сумму свыше 100 тыс. руб.?
Для этих закупок ничего не поменялось.
Необходимо ли направлять поставщика в РНП при его отказе от заключения договора. Причина – повышение цен, в связи с введением санкций.
Да, нужно. В противном случае заказчик может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 19.7.2.-1 КоАП РФ.
Можно ли требовать обеспечение исполнения договора в момент подачи заявки на поставку, а не в момент заключения договора?
Да, можно, это не регулируется законодательством, а является предметом договоренности сторон.
Подскажите, пожалуйста, есть ли изменение в сроках оплаты по контрактам с субъектами МСП? 7 календарных дней нормативно установлены или это только желание поставщиков?
Нет, срок оплаты прежний – 15 рабочих дней.
Закон № 46-ФЗ относиться к контрактной системе или заказчики по Закону № 223-ФЗ тоже должны его соблюдать?
Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит норм, касающихся корпоративных заказчиков.
Может ли форс-мажором считаться признание страны недружественной?
Нет, этот факт сам по себе не препятствует исполнению договора.
Заключен договор по результатам аукциона на поставку продуктов питания. У поставщика нет возможности поставлять товар по прежним ценам, в связи с изменением цен у производителя (подтверждающие документы предоставлены). Будут ли последствия у заказчика, если договор будет расторгнут по соглашению сторон, без применения штрафных санкций к поставщику?
Нет, всегда можно прекращать договор по соглашению сторон.
На ЭТП по результатам конкурентной процедуры договор подписан со стороны поставщика.
Со стороны заказчика, который находится под санкциями, договор может быть подписан?
Или на площадку тоже накладываются ограничения?
Санкции не влияют на возможность заключения договоров на ЭТП.
Беляева Ольга Александровна, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса, заведующий кафедрой частноправовых дисциплин ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор РАН
