Многие заказчики задаются вопросом: “как корректно применять нацрежим при осуществлении закупки работ/услуг?”. Есть коллеги, которые убеждены в том, что нацрежим распространяется только на поставки товаров, однако анализируя положения отдельных НПА в блоке нацрежима следует заключить:
1) п. 4 ППрРФ 616: "Запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" 2) в п. 4 ППрРФ 617: "Ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" 3) пп. "а" - "г" п. 2.1 ППрРФ 1236: а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений) б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав
Рассмотренные нормы однозначно указывают на необходимость соблюдения института национального режима в случае выделения поставляемого товара при выполнении работ и оказании услуг, однако важно в этом вопросе разграничивать “поставляемый товар” и “используемый товар”
Например, при модернизации КСОБ к поставляемому товару можно отнести камеру видеонаблюдения, а к применяемому – провода, кабель-каналы, саморезы и т.п.;
при выполнении ремонтных работ к поставляемому товару можно отнести кондиционер, а к применяемому – краску, гвозди, доски, и т.п.
Именно поставляемый товар (вне зависимости от того, “чистая” это поставка, либо поставка товара при выполнении работ/услуг) подлежит постановке на бухгалтерский учет заказчиком (в отличии от применяемого), как отдельный объект
Данное мнение находит свое подтверждение в письме ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20, разъясняющее вопрос установления требований к составу заявки на поставляемый и используемый товар
В силу законодательных требований именно на поставляемые товары распространяются запреты/ограничения, а также возникает необходимость, – указывать в заявке участника характеристики таких товаров
Суммируя изложенное, запреты и ограничения распространяются исключительно на товар, который носит признаки поставляемого товара, а не используемого во время выполнения работ и оказания услуг.
Амбросов Анатолий, эксперт-практик в сфере закупок
