Прокуратура оспорила решения Комитета по контролю в сфере закупок Волгоградской области о включении подрядчика в реестр квалифицированных организаций для участия в закупках по капремонту. Основание — представление недостоверных сведений при предварительном отборе.
Суды трех инстанций поддержали позицию надзорного органа:
- решения о включении подрядчика в реестр признаны незаконными;
- уполномоченный орган обязан исключить компанию из реестра;
- доводы о том, что на момент отбора «не было оснований сомневаться» в документах, отклонены.
Суды указали: сам по себе факт того, что комиссия не выявила нарушения при рассмотрении заявки, не имеет правового значения, если впоследствии установлена недостоверность сведений.
📌 В чем заключалась недостоверность
Как установлено судами, речь шла не о формальных неточностях, а о системных нарушениях:
- участник подтвердил «опыт» договорами, по которым:
- отсутствовали реальные расчеты;
- бывший руководитель отрицал их заключение и подписи;
- в составе заявки указаны специалисты, которые:
- фактически работали в другой организации;
- не состояли в штате участника в требуемом объеме.
Суд прямо указал, что такие действия были направлены на искусственное формирование соответствия требованиям отбора.
⚖️ Позиция судов
Ключевой вывод:
- представленные сведения носили недостоверный характер;
- без них участник не мог быть признан соответствующим требованиям;
- следовательно, его включение в реестр изначально было необоснованным.
Кассация подтвердила: отсутствие вины комиссии или предварительной проверки не влияет на законность решения.
Верховный Суд РФ отказался пересматривать дело.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
“Перед нами показательный кейс, где суды фактически квалифицировали поведение участника как создание «бумажной квалификации».
Важно, что речь идет не о споре по толкованию требований, а о базовом принципе:
допуск к закупкам не может основываться на фиктивном опыте и формально заявленном персонале.
Сформирован жесткий правовой подход:
- выявление недостоверных сведений влечет аннулирование допуска независимо от момента выявления;
- ссылка на добросовестность комиссии или формальную проверку документов не работает;
- реестр квалифицированных подрядчиков рассматривается судами как инструмент, подлежащий последующей «очистке».
Практическое значение решения выходит за рамки конкретного спора:
любой «нарисованный» опыт или персонал — это не риск отклонения заявки, а риск полного исключения из системы закупок”.
Документ: определение ВС РФ от 2303.2026 г № 306-ЭС26-1080 по делу А12-26857/2024
