Можно ли указывать дополнительные характеристики в описании объекта закупки по Закону N 44-ФЗ при наличии ограничений по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, если характеристики отсутствуют (только единица измерения)?
Например: ОКПД 2 – 26.60.12.119-000000317?
В силу п. 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указать в извещении, приглашении и документации дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
– закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пп. 22, 23 и 29 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного Приложением к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, при условии установления в соответствии с указанным Постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, при условии установления в соответствии с этим постановлением ограничения на допуск иностранной радиоэлектронной продукции (подп. “а” п. 5 Правил использования КТРУ);
– если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством РФ в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (подп. “б” п. 5 Правил использования КТРУ).
Соответственно, по общему правилу в случае установления заказчиком при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции ограничения на допуск иностранной продукции в соответствии с Постановлением N 878 применяется запрет на использование заказчиком дополнительных характеристик такой продукции при описании объекта закупки (смотрите также письмо Минфина России от 29.03.2022 N 24-06-06/25188).
Однако, по мнению Минфина России, изложенному в письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 и письме от 25 .07.2022 N 24-03-08/71694, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки, не сформировано и не включено в позицию КТРУ:
– заказчик при использовании такой позиции КТРУ самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);
– предусмотренные п. 5 Правил использования КТРУ запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.
Аналогичной позиции придерживаются антимонопольные органы (смотрите, например, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 22.06.2022 N 016/06/42- 53/2022, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.04.2024 N 410/2024, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 15.08.2022 N 058/06/106-597/2022, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 04.10.2023 N 054/06/33-1963/2023) и суды (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 09АП-88717/23 по делу N А40-138851/2023, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 N 20АП-2185/23 по делу N А54- 994/2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12. 2022 N 13АП-37624/22 по делу N А56-63050/2022).
Таким образом, так как в рассматриваемой ситуации описание (содержащее характеристики) радиоэлектронной продукции в КТРУ не сформировано, заказчик при использовании такой позиции КТРУ вправе самостоятельно осуществить описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ, установив в извещении все необходимые характеристики радиоэлектронной продукции. При этом запрет, установленный п. 5 Правил использования КТРУ, не применяется. Такие действия заказчика не могут быть признаны нарушающими требования законодательства, если установленные заказчиком требования к объекту закупки не нарушают прямых запретов, содержащихся в ст. 33 Закона N 44-ФЗ, и направлены на определение потребностей заказчика.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
