При размещении закупки по Закону N 44-ФЗ на лекарственные средства нужно ли разделять лекарственные средства из списка ЖНВЛП с лекарствами, не входящими в список ЖНВЛП, с 2025 года, или можно выставлять закупку одним лотом, объединив их?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
По общему правилу в настоящее время заказчики по Закону N 44-ФЗ (а также и по Закону N 223-ФЗ) должны соблюдать запрет на объединение в рамках предмета одной закупки (одного лота) лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП с лекарственными препаратами, не входящими в этот перечень.
Лекарственные средства из списка ЖНВЛП могут приобретаться совместно с иными лекарственными препаратами только в том случае, если они включены в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации.
Обоснование вывода:
Прежде отметим, что с 1 января 2025 года меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для целей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” от 18.07.2011 N 223-ФЗ определяются в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее – Постановление N 1875).
В двенадцатом абзаце подп. “г” п. 4 Постановления N 1875 установлен запрет на объединение в рамках одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) указанных в позиции 433 приложения N 2 к этому постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее – ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 г. N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 06.07.2010 N 1141-р), и не включенных в такой перечень (если в соответствии с законами NN 44-ФЗ, 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) лекарственных препаратов с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями).
В связи с этим отметим, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями (далее совместно – МНН) при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с МНН и торговыми наименованиями. Именно к этому указанию определенно относится примечание во вторых скобках в абзаце двенадцатом подп. “г” п. 4 Постановления*(1). Общий же смысл этого примечания сводится к тому, что правило, установленное предыдущим текстом, не относится к тем случаям, когда один из указанных законов сам по себе уже запрещает объединение в объекте одной закупки, предмете одного контракта приобретения лекарственных средств с разными МНН. В принципе, такое указание могло бы предварять установление общего правила примерно в следующем виде: “Даже если один из законов о закупках разрешает приобретение лекарственных средств с разными МНН…”.
Само же по себе общее правило, устанавливаемое абзацем двенадцатым подп. “г” п. 4 Постановления, состоит в запрете одновременной закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, и не включенных в него. Одновременно (в первых скобках) из этого правила установлено исключение в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2010 г. N 1141-р.
Подводя итог сказанному, суть запрета, установленного абзацем двенадцатым подп. “г” п. 4 Постановления N 1875, сводится к следующему: даже если один из законов о закупках разрешает приобретение лекарственных средств с разными МНН, ЖНВЛП могут приобретаться совместно с иными лекарственными препаратами только если они (лекарственные средства из перечня ЖНВЛП) включены в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации.
Также отметим, что официальные разъяснения положений Постановления, практика рассмотрения споров, возникающих при его применении, отсутствует.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Чашина Татьяна
