Между заказчиком и подрядчиком заключен контракт на строительство объекта. Согласно п. 9.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Приложением к контракту является график выполнения строительно-монтажных работ.
Можно ли в рамках Закона N 44-ФЗ уменьшить срок выполнения отдельного этапа выполнения работ?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Нормы п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не позволяют изменить промежуточные сроки выполнения работ. В то же время какие-либо разъяснения и правоприменительная практика по аналогичному вопросу на сегодняшний день отсутствуют.
Обоснование позиции:
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в контракт обязательно включается условие о порядке и сроках оплаты товара (работы, услуги), о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки исполненного по контракту, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Из ряда норм Закона 44-ФЗ о приемке исполнения по контракту, прежде всего ч. 1 ст. 94 этого Закона, контрактом могут быть предусмотрены этапы его исполнения. О возможности определения этапов выполнения работ по договору подряда в целом и договора строительного подряда в частности говорят п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 711, п. 1 ст. 753 ГК РФ, на которых в том числе основан Закон 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона).
Согласно ч. 5 ст. 110.2 Закона 44-ФЗ контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта. В силу ч. 6 той же статьи объем выполненных по контракту работ определяется с учетом ст. 743 ГК РФ. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.
В силу общего правила, установленного ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной ст. 34 и ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях. Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ специально не определено, следовательно, оно должно определяться исходя из положений Гражданского кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. По смыслу положений ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 55, п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и ч. 13 ст. 34 данного Закона, согласно которой в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств и о сроке действия контракта также являются существенными. Следовательно, графики выполнения работ и оплаты выполненных работ определяют существенные условия контракта, их изменение может происходить только в строгом соответствии с правилами ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (постановление Четвертого ААС от 10.10.2016 N 04АП-4355/16, оставленное без изменения постановлением АС Восточно-Сибирского округа от 16.03.2017 N Ф02-7880/16).
Так, пункт 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусматривает возможность однократного изменения срока исполнения контракта в случае невозможности выполнения работ на прежних условиях вследствие независящих от сторон обстоятельств или по вине подрядчика. Для изменения контракта в случае его неисполнения в срок по вине подрядчика предусмотрено дополнительное условие: отсутствие неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с законом, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.
В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (п. 1, п. 2 ст. 708 ГК РФ). Используемая в указанном пункте формулировка “срок исполнения контракта”, полагаем, включает в себя сроки выполнения всех обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе установленные графиком выполнения работ промежуточные сроки и (при необходимости) срок действия контракта. Таким образом, формально нормы п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не позволяют изменить промежуточные сроки выполнения работ.
При этом напомним, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (п. 1 ст. 708 ГК РФ). При этом подрядчик, нарушивший сроки выполнения работ, в том числе по независящим от него обстоятельствам, однако не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2 ст. 716 ГК РФ). При этом заказчик обязан направить в адрес подрядчика требование об уплате неустоек (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Павлова Наталия
