Суды и регуляторы не могут договориться о том, относятся ли медицинские отходы класса “А” к ТКО (Постановление Восемнадцатого ААС от 10 августа 2021 г. № 18АП-9128/21).
Вопрос далеко не теоретический, потому что:
- если медотходы “А” класса – суть ТКО, то вывозит их исключительно региональный оператор и по заранее установленным тарифам (не нужны аукционы и прочие процедуры), забирает их из обычной контейнерной площадки и вывозит на обычный полигон к “бытовому” мусору. Ни медорганизация, ни регоператор не могут уклониться от этих отношений;
- если медотходы, даже “А” класса, не являются видом ТКО, то и вывоз их осуществляется победителем соответствующего конкурса (или свободно выбранным контрагентом, если это отходы частной медорганизации), на специальный полигон, по отдельно определяемым тарифам.
Сторонники первой версии ссылаются на следующий набор аргументов:
- согласно Закону об основах охраны здоровья граждан медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и прочей опасности на классы, в том числе к отходам “А” класса относятся эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТКО;
- далее упомянутый Закон требует, чтобы медотходы собирались, размещались и утилизировались в порядке, установленном санитарным законодательством;
- при этом СанПиН 2.1.3684-21 об обращении с медицинскими отходами устанавливает одинаковые санитарные требования к обращению и ТКО, и медицинских отходов класса “А” (мы рассказывали о позиции Роспотребнадзора ранее);
- из этого делается вывод, что к медотходам класса “А”, как к отнесенным по составу и предъявляемым требованиям к обращению ТКО, применяются нормы Закона № 89-ФЗ об отходах производства и потребления и нормы законодательства, связанные с заключением контракта с региональным оператором.
Пример данного рассуждения, в частности, можно найти в деле № А76-32673/2020; правда, дополнительно суд мотивировал свой вывод тем, что СП о санитарной охране почвы и гигиенических требованиях к устройству полигонов ТБО разрешали принимать на такие полигоны и медицинские отходы (твердые отходы ЛПУ в соответствии с разработанной и утвержденной схемой обращения с медотходами, содержащей информацию о способах обеззараживания/обезвреживания и удаления медотходов).
Сторонники же второй версии ссылаются вот на что:
- санитарное законодательство и законодательство об обращении с отходами имеют разные сферы применения. Поэтому наличие единых санитарных правил для ТКО и медицинских отходов класса “А” не делает их одним видом отходов и, следовательно, не предполагает, что Правила обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1156, автоматически распространяются на медотходы класса А;
- кроме того, не совпадают источники образования медицинских отходов и ТКО – первые образуются в процессе медицинской и фармдеятельности, вторые – в процессе потребления товаров физическими лицами в жилых помещениях, а также аналогичные им отходы, образующиеся в процессе деятельности юрлиц и ИП;
- таким образом, действие Закона N 89-ФЗ (в части ТКО) на медицинские отходы не распространяется, и несмотря на то, что медотходы класса “А” по составу близки к ТКО, из этого не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО;
- что касается позиции Роспотребнадзора, то она касается исключительно санитарно-эпидемиологических аспектов обращения с медотходами класса “А”.
Указанной позиции (медотходы – ни в коем случае не ТКО) придерживаются и некоторые государственный органы, например, антимонопольная служба (письмо от 12 ноября 2020 г. № 17/99041/20) и сам регулятор – Минприроды (письмо от 2 ноября 2020 г. № 25-47/28897).
Дополнительные аргументы в “копилку” второй версии:
- постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 установлен абсолютный запрет на складирование в контейнер ТКО любых медицинских отходов, в том числе и класса “А”;
- СанПиН 2.1.3684-21 требует проводить, минимум, еженедельную дезинфекцию межкорпусных контейнеров для сбора отходов класса “А” в местах разгрузки специализированной организацией, вывозящей отходы, а также еженедельно мыть и дезинсектировать многоразовые контейнеры для отходов класса “А”, – требования, которые не предъявляются к контейнерам для ТКО;
- наконец, СанПиН 2.1.3684-21 разрешает вывозить медотходы класса “А” с территории медорганизаций тем же транспортом, что возит ТКО. Значит, эти санправила все же разводят ТКО и медотходы класса “А”?
Источник: Система ГАРАНТ
