Рассмотрим новую обязанность заказчиков по закупке товаров российского происхождения.

Национальный режим – целая система, которая создана для того, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для закупки продукции российских производителей и производителей из стран ЕАЭС. Правительство РФ регулярно выпускает новые нормы и положения, которые дополняют действие Нацрежима. Последним нововведением стало введение требований по квотированию, вступившее в силу в 2021 году.

Квоты – новое правило в 2021 году. Квотирование – обязанность заказчика закупить определенную долю товаров российского происхождения.

С 1 января 2021 года заказчики должны приобретать товары российского производства и производства стран ЕАЭС в определенном процентном отношении к общему объему закупок таких товаров за год. Таким образом, на данный момент действует правило, объединяющее товары российского производства с товарами из ЕАЭС. Помимо преференций у этих товаров предусмотрена обязательная доля в закупках в рамках национального режима.

Квотирование

Квотирование – обязанность заказчика: если вы решили приобрести что-либо за государственный счет (нуждаетесь в продукции и запланировали ее приобретение), необходимо выбирать именно отечественную продукцию или товары из стран ЕАЭС. Такая закупка будет происходить на основании Постановление Правительства №2014, которое регулирует обязательный объем отечественной продукции в процентах ко всей закупке такой продукции. В ПП №2014 утвержден Перечень из 107 позиций, сгруппированных по коду ОКПД2.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему “Все, что нужно знать заказчику по квотированию”.

Принцип действия ПП №2014

В ПП №2014 установлена еще одна самостоятельная форма приоритета в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, относящихся к указанным группам.

Критерий для определения квотированных товаров – это включение позиции, определенных по ОКПД2, в соответствующие в реестры:

• российской промышленной продукции – РРПП
• российской радиоэлектронной продукции – РРРП
• промышленной продукции ЕАЭС

Все эти три реестра открыты и располагаются на сайте Минпромторга.

Соответственно, перед заказчиком сегодня стоит задача – перед тем, как планировать и расписывать закупку, необходимо зайти на сайт Минпромторга и определить все нормы национального режима, распространяющие свое действие на нужную продукцию.

Как определить товары из квоты

Товары определяются по коду ОКПД2 и по наименованию. Именно так в Постановлении №2014 указаны позиции. По каждому коду и наименованию постановление предусмотрело объемы обязательной доли, указанные в процентах с расчетом ко всему приобретаемому за год такому товару. Постановление охватывает горизонт на три ближайших года. Средний размер доли российского товара – 50-60%. В будущем это число продолжит расти: для некоторых позиций из перечня товаров этот показатель уже составляет 90%, например, 28.22.14.125 – Краны грузоподъемные.

Новые правила рассчитаны на то, чтобы заказчик в ближайшие три года смог приспособиться к квотированию, и с каждым годом приобретал все больше и больше отечественной продукции. В планах Правительства РФ создать в направлении госзакупок такие условия, чтобы к 2023 году объем приобретаемого товара вырос до 90% от общего объема всей закупаемой продукции.

Условия для исполнения требований по квотированию

Код ОКПД2 – определяющий фактор, он должен совпадать с кодом из перечня квот по постановлению № 2014. Кроме того, он может быть указан в каталоге товаров, работ и услуг, который размещен в ЕИС, поэтому заказчик, формируя заявку, опирается именно на код ОКПД2.

НМЦК по квотированной продукции формируется по определенным правилам – стоимость обоснована по товарам из реестра российской промышленной продукции или реестра радиоэлектроники. Необходимо обратиться в эти реестры, если закупается такая продукция, и делать расчеты НМЦК именно с учетом той информации, которая будет получена по продукции, размещенной в этом реестре.

Необходимо указать страну происхождения товара – это требование заказчик устанавливает в документации. Оно носит общий характер и применяется в общей системе закупок, но особенно важно при квотировании: заказчик должен быть уверен, что приобретает российскую продукцию или стран ЕАЭС.

Отчет

По итогам выполнения обязанностей по квотированию заказчику необходимо размещать в ЕИС свои отчеты. До 1 апреля 2022 года ЕИС автоматически выделит долю с учетом сведений из реестра контрактов. Все контракты заказчика на момент формирования отчета должны быть закрыты, в них должна быть указана страна происхождения товара и верно выбран код ОКПД2. Внести изменения в отчет в ЕИС можно только в период с 1 февраля по 1 апреля следующего года. Если не получится выполнить объем, предусмотренный квотой, придется составлять обоснование. За невыполнение квоты предусмотрены штрафные санкции.

Алгоритм приобретения товаров с учетом квот

Позиция в КТРУ

Прежде всего необходимо определиться с позицией. Для этого нужно взять характеристики товара из КТРУ. В ЕИС есть свой каталог, который связан с ОКПД2, под этими кодами прописаны краткие характеристики, наименования товаров, работ, услуг. Данный классификатор важен и помогает составлять закупочную документацию. В исполнении квотирования заказчик также должен опираться на каталог.

В каталоге необходимо взять позицию. У позиций в КТРУ по каждому товару указана дата включения в каталог и дата применения сведений КТРУ в закупках. Это важно, так как некоторые позиции хоть и включены в каталог, но пока еще не обязательны к применению и носят исключительно справочный характер. Код ОКПД2 – обязательный единый элемент, одинаковый для всех.

Например: позиция «ноутбук» обязательна к применению с 13.03.2021 г. Код КТРУ – 26.20.11.110-00000001. Заказчики обязаны применять этот код с 13 марта 2021 г.

Работа с кодом ОКПД2

1. Найти код продукции в ОКПД2 (это более объемный классификатор) и сверить с КТРУ (завязан на ОКПД2, но меньшего объема)
2. Проверить, опираясь на код и наименование, действует ли по нему национальный режим и квотирование.
3. В дальнейшем этот код также понадобится для описания объекта закупки в закупочной документации, в просчете НМЦК.

Например: ноутбуки, код КТРУ – 26.20.11.110. Описание: компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, карманные компьютеры, в т.ч. совмещающие функции мобильного телефонного аппарата.

Заказчику необходимо ознакомиться с краткой характеристикой и после понять, подходит ли ему данный товар. После этого переходить к описанию объекта закупки.

Подробнее о том, какие ошибки совершают заказчики при осуществлении закупки с требованием по квотированию рассказывает эксперт Контур.Школы Юлия Межникова.

Сравнение кода ОКПД2 и КТРУ

В каталоге товаров, работ и услуг в ЕИС по позиции «Ноутбук» указан один возможный для использования код ОКПД2, но он будет тем же самым. Эта информация содержится в каталоге по вкладке «Общая информация о позиции», раздел «Справочная информация». В этой же вкладке собрана информация, которая не является обязательной для заказчика при составлении описания объекта закупки, но может помочь определиться с характеристиками и параметрами.

Код позиции должен соответствовать потребностям заказчика

Здесь нужно быть особенно внимательным! Те же ноутбуки – это огромная линейка разных устройств с разными характеристиками.

Например, заказчику необходим мощный инструмент для обработки большого объема технических данных. Или наоборот – небольшой легкий ноутбук для оформления документов при проведении мероприятий по приемке объектов закупки. Это предполагает набор различных параметров – мощность, объем памяти, скорость обработки информации, вес, размер и т.п. Именно поэтому на этапе формирования объекта закупки, когда заказчик формирует свой подход, ему важно проработать детально все свои потребности.

Ограничения по Нацрежиму

Далее заказчику необходимо определиться, какие требования по Нацрежиму он будет устанавливать. Если речь идет о закупке ноутбуков любых, то позиция, код 26, который относится к любым ноутбукам, указан в ПП №878, устанавливающего ограничения по национальному режиму для радиоэлектроники. Ноутбуки с кодом 26.20.11.110 попадают под действие национального режима, значит необходимо установить ограничения в закупочной документации и все их указать там.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему “Все, что нужно знать заказчику по квотированию”.

Использование реестров

В случае закупки любых товаров, указанных в ПП №878, необходимо убедиться, что товар находится в реестре российской радиоэлектроники.

Условия применения сведений из реестра

Заказчику следует обратить внимание на то, что ограничение не устанавливается (а значит, заказчик более свободен в установлении требований и может приобрести товар иностранного происхождения) в двух случаях:

1. Если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке.
2. Радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциям, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В таком случае заказчик должен подготовить обоснование невозможности соблюдения ограничения по форме, утвержденной ПП №878 и разместить его в ЕИС в составе документации о закупке.

Действующие запреты и ограничения по Нацрежиму сегодня, – это несколько отраслевых и общих распорядительных документов, в которых предусмотрены различные условия допуска. Для промышленных товаров это Постановления Правительства от 30.04.2020 г. № 616 и № 617. Для медицинских изделий – ПП РФ от 05.02.2015 г. №102 и ПП РФ от 30.11.2015 г. №1289.

Использование ресурсов

Использование реестра для заказчика обязательно, при этом каких-либо трудностей с ним возникать не должно. Реестр размещен в свободном доступе в интернете на сайте Минпромторга, в ГИСПе (gisp.gov.ru).

Ограничения по квотированию

Далее заказчику необходимо понять, как он дальше будет работать с конкретной позицией и требованиями по квотированию к ней. Например, ему нужен ноутбук. В перечне ПП №2014 по кодам ОКПД2 есть одна подходящая группа – группа кодов 26.20.11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки». Если заказчику нужно приобрести сложный тяжелый ноутбук, значит, в квотирование он не попадает, а вот легкий ноутбук для простой работы – подходит. Минимальная доля закупки таких отечественных товаров в 2021 году установлена в объеме не менее 50%.

Правило для выполнения требований

Для того, чтобы приобрести товар, подходящий требованиям по квотированию, необходимо корректно сформировать описание объекта закупки – указать все его характеристики и параметры. Для выполнения требований нужно опираться на характеристики товаров, указанных в реестрах, выпускаемых отечественными производителями. Заказчик вправе обратиться к ним напрямую с запросами, посмотреть из сайты и прайсы.

Требования к товару в описании объекта закупки

Опираться нужно на реестр радиоэлектронной российской продукции, так как за основу берутся характеристики и параметры той продукции, которую они выпускают. При этом требования делятся на обязательные, необязательные и дополнительные. Например, «размер диагонали» – обязательное требование, оно указывается в описании объекта закупки в любом случае. А вот «количество портов» или «наличие видеоразъема» – необязательные требования, их заказчик может включать или не включать в описание на свое усмотрение.

Ограничения для иностранной продукции

Для того, чтобы выполнить требования по квоте, заказчику необходимо таким образом составить описание объекта закупки, чтобы ему соответствовали товары именно российских производителей. Под характеристики и параметры отечественной продукции могут подходить и иностранные товары, поэтому в закупочной документации нужно обязательно указывать, что действуют ограничения иностранного товара по ПП№878 и особые правила обоснования НМЦК по ПП №2014. Заказчику необходимо сделать все возможное, чтобы под это описание объекта закупки подходили товары российского производителя.

Выполнение требований по расчету НМЦК с учетом квот

На этом этапе у заказчика появились новые задачи. НМЦК, заключенная в рамках квотирования, формируется с учетом дополнительных требований.

Поиск продукции российских производителей для сбора информации

Напомним, опираться необходимо на информацию, предоставленную именно российскими производителями. В этом помогут реестры:

• Реестр евразийской промышленной продукции
• Реестр промышленной продукции, произведенной на территории России
• Единый реестр российской радиоэлектронной продукции

Реестры размещены на сайте Минпромторга. Поиск доступен по наименованию и ОКПД2.

Также можно направить адресные запросы о цене российскому поставщику и производителю соответствующей продукции. Контактные данные содержатся в карточке промышленного предприятия в ГИСП. В этом случае заказчик получит информацию о стоимости из первых рук.

Если информации нет или ее недостаточно, то есть представлен только один производитель и компаний для определения НМЦК не хватает, то следует:

• зафиксировать в целях будущего обоснования для отчета о невыполнении установленной минимальной доли, что нужная информация отсутствует или представлена не в полном объеме (сделать скриншот из ГИСП, из реестра)
• направить информацию об отсутствии и запрос необходимых сведений в ГИСП в Минпромторг (такой шаг не является обязанностью для заказчика)

Чек-лист по выполнению квотирования

1. Найти продукцию в реестрах ГИСП.
2. Запросить у поставщиков из ГИСП информацию о цене нужной продукции.
3. Если компаний для определения НМЦК меньше трех или сведений в ГИСП об организациях нет, надо сделать скриншот для отчета о причинах невыполнения требований по квотированию.
4. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 Закона №44-ФЗ.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Исполнение требований по квотированию. Обор распространенных нарушений

• Чек-лист «Все, что нужно знать по квотированию заказчику»

Кобзарь А. А. Редактор-эксперт Контур.Школы по направлению «Закупки 44-ФЗ, 223-ФЗ»