Обязанность заказчика согласовать закупку у едпоставщика по результатам несостоявшейся процедуры предусмотрена пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если не согласуете, должностное лицо заказчика заплатит штраф в размере 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29 КоАП). В какой срок нужно успеть направить обращение о согласовании, что проверить и какие документы подготовить, узнаете далее.
Вопрос 1. Когда нужно согласовывать с контрольным органом возможность заключить контракт с едпоставщиком?
Заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком по пунктам 24, 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если закупку признал несостоявшейся. Согласовывать заключение контракта потребуется в трех случаях. Первый — заявок на конкурентную процедуру нет, а вы планируете заключить контракт с едпоставщиком с НМЦК больше 1000 руб. Второй — на закупку подана одна заявка и НМЦК превышает 500 млн руб. при закупках для федеральных нужд. Третий — на закупку подана одна заявка и НМЦК превышает 250 млн руб. для региональных и муниципальных нужд. Размер НМЦК для обязательного согласования закупки с контрольными органами установлен в постановлении Правительства от 30.06.2020 № 961.
Вопрос 2. В каких случаях закупку признают несостоявшейся?
Закупку признают несостоявшейся в одном из трех случаев. Подана одна заявка. Например, получили одну заявку, и она соответствует требованиям извещения, или подано несколько заявок, но только одна соответствует требованиям извещения.
Заявки не подходят. Например, участники уклонились от заключения контракта. Или заказчик отказался заключать контракт.
Заявок не подано. Например, вообще не получили заявок или все заявки отклонили, так как они не соответствуют извещению.
В этих ситуациях у заказчика есть выбор — провести новую конкурентную процедуру или согласовать с контролером закупку у едпоставщика.
Вопрос 3. В какие сроки нужно направить обращение для согласования контракта с едпоставщиком после признания закупки несостоявшейся?
Обращение нужно направить в контрольный орган не позднее пяти рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся или с даты подписания такого протокола, если он не размещается в ЕИС (ч. 6 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Пример. Как заказчик нарушил сроки Заказчик опубликовал протокол подведения итогов определения поставщика 09.11.2023 в 11:55 (МСК), а обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком направил 25.03.2024. Контрольный орган в сфере закупок отказал заказчику в согласовании (решение Дагестанского УФАС от 02.04.2024 № 005/06/99-464/2024). Позиция подтверждена решениями ФАС от 29.01.2024 № 24/44/93/21 и от 22.08.2023 № 23/44/93/265ГОЗ.
Вопрос 4. Что проверить перед тем, как направлять обращение в контрольный орган?
Перед тем как направлять обращение, проверьте, не было ли в закупке ошибок. Если контрольный орган при проверке выявит нарушения, заказчику откажут в согласовании.
Пример. Какое нарушение допустил заказчик при проведении закупки В извещении заказчик установил дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к постановлению Правительства № 2571 — работы по строительству и реконструкции линейного объекта. Объект закупки — оказание услуг по организации и проведению строительного контроля на объекте капитального строительства. Контрольный орган пришел к выводу, что установленные доптребования исключают возможность участия в закупке субъектов, которые имеют опыт по организации и проведению строительного контроля и не обладают опытом работ по строительству и реконструкции линейного объекта. А также аналогично субъекты, которые обладают только опытом работ по строительству и реконструкции линейного объекта. Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП. Контрольный орган отказал в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком из-за выявления нарушений законодательства (решение ФАС от 01.08.2023 по делу № 23/44/93/242).
Вопрос 5. Как провести закупку по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
Заключайте контракт на условиях извещения. По цене, которая не превышает НМЦК. Порядок проведения закупки установлен в статье 51 Закона № 44-ФЗ. Участник должен быть включен в ЕРУЗ. Необходимо согласовать заключение контракта с контрольным органом, если цена превышает 1 тыс. руб. Согласование требуется, если не состоялся аукцион или конкурс. Если не состоялся электронный запрос котировок, согласование контракта с едпоставщиком не требуется (п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Вопрос 6. Как направлять обращение?
Обращение о согласовании заключения контракта с едпоставщиком по итогам несостоявшейся электронной закупки оформите через ЕИС. Для закрытых процедур — на бумаге. Документ подписывает лицо, которое имеет право действовать от имени заказчика. Обращение, которое содержит сведения с гостайной, нужно направить, соблюдая правила законодательства о ее защите (п. 10 Правил постановления Правительства от 30.06.2020 № 961).
Вопрос 7. Как в ЕИС подать обращение в контрольный орган?
Зайдите в реестр закупок и найдите закупку, которая не состоялась. Кликните по вкладке «Результаты определения поставщика» и выберите «Закупка у едпоставщика по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ». Чтобы сформировать обращение в контрольный орган, нажмите на зеленый плюс. Большая часть информации подтянется автоматически в структурированную форму: ИКЗ, наименование закупки, НМЦК, код несостоявшейся процедуры. Заказчику нужно заполнить информацию о едпоставщике из ЕРУЗ. Введите ИНН и нажмите кнопку «Найти». Информация о заказчике заполнится автоматически. Выберите контрольный орган. Нажмите кнопку «Добавить организацию».
Вопрос 8. Какие документы собрать, чтобы согласовать закупку у едпоставщика?
Если не подано ни одной заявки, руководствуйтесь требованиями к составу заявки, которые были предусмотрены в извещении. Заказчик самостоятельно формирует документы для поставщика, с которым планирует заключить контракт, и направляет их в контрольный орган через ЕИС. Нужно приложить ценовое предложение исполнителя. То есть заказчик формирует и представляет в контрольный орган полноценную заявку на участие в закупке.
Форма обращения установлена в приложении к постановлению № 961. Включите сведения, которые предусмотрены пунктами 3–6 Правил постановления № 961. Если не подано ни одной заявки или все отклонены, обращение направляйте в отношении поставщика, который отвечает требованиям. Приложите к обращению информацию и документы, которые предусмотрены в подпунктах «е», «ж» пункта 7 постановления Правительства № 961.
Вопрос 9. В какой контрольный орган обращаться заказчику?
Закупки у едпоставщика федеральных заказчиков согласовывает ФАС. Остальные заказчики взаимодействуют с органами финконтроля региона или муниципалитета. На уровне субъекта такие согласования рассматривают главные контрольные управления.
Центральный аппарат ФАС наделен полномочиями по согласованию контракта с едпоставщиком. При проведении закупок для федеральных нужд с НМЦК 700 млн руб. и более согласовывать контракт с едпоставщиком нужно в Центральном аппарате ФАС. Ранее Центральный аппарат ФАС согласовывал контракты при НМЦК 1 млрд руб. и более (приказы ФАС от 15.12.2023 № 1010/23, от 13.10.2015 № 955/15).
Вопрос 10. В какие сроки и как контрольный орган проводит согласование?
Если обращение составлено верно и в надлежащий срок, контрольный орган в срок не позднее восьми рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассмотрит обращение и проведет внеплановую проверку, примет решение (ч. 8, 10 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, пункты 9–11 Правил постановления № 961). Если получили отказ, внесите изменения в план-график и проведите новую закупку.
Вопрос 11. Какая ответственность грозит заказчику, если не направил обращение о заключении контракта с едпоставщиком на согласование?
Если не согласуете контракт с единственным поставщиком, должностное лицо заказчика могут оштрафовать в размере 30 тыс. руб. (ч. 1 ст. 7.29 КоАП). При несостоявшемся запросе котировок заказчику не нужно согласовывать с ФАС возможность заключить контракт с едпоставщиком. Согласованию подлежат только несостоявшиеся конкурс или аукцион, у которых НМЦК превышает предельные размеры (постановление Правительства от 30.06.2020 № 961, письмо Минфина от 14.02.2022 № 24-01-09/10138).
электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»
