В статье эксперты собрали все правила, которые должен соблюдать заказчик, если контракт расторгнут. Также привели четыре способа, как быстро и без проблем освоить освободившиеся бюджетные средства, чтобы закрыть потребности.
Когда заказчик может расторгнуть контракт, а когда не получится
Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон и в одностороннем порядке. Есть важные процедурные моменты, которые нужно соблюсти, чтобы не было проблем с новой закупкой.
Когда можно расторгнуть контракт по соглашению сторон. Расторгнуть контракт по соглашению сторон можно, если у заказчика нет претензий к поставщику и удается договориться по всем спорным вопросам. Есть три варианта, когда такое расторжение не вызовет вопросов контролеров. Во-первых, у заказчика нет потребности в остаточном объеме ТРУ (письмо Минэкономразвития от 01.12.2015 № Д28и-3552). Во-вторых, если факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта еще не состоялся, однако есть такая вероятность. В-третьих, если у заказчика нет претензий к поставщику и удалось договориться по всем спорным вопросам.
Какие могут быть последствия. Если соглашение о расторжении контракта не будет достигнуто, то поставщик вправе требовать приемки и оплаты всего количества товара, который предусмотрен контрактом.
Когда расторгнуть контракт по соглашению сторон не получится. Нельзя расторгнуть контракт по соглашению сторон, если у заказчика есть неразрешенные претензии к поставщику при неисполнении либо ненадлежащем исполнении контракта. Часто заказчики расторгают контракты по соглашению сторон, когда поставщик совершил существенное нарушение условий контракта. Так поступать не следует. В таких случаях заказчик должен расторгнуть контракт в одностороннем порядке или обратиться в суд, если возможность одностороннего отказа не предусмотрена в контракте.
Как заказчику расторгнуть контракт в одностороннем порядке
Есть несколько условий, когда заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Условие первое. Если поставщик нарушил условия контракта. Расторгнуть контракт в одностороннем порядке можно, если поставщик допустил существенное нарушение контракта по основаниям, которые предусмотрены гражданским законодательством (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), если это было установлено контрактом (обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017).
Чтобы доказать вину поставщика, привлекайте эксперта или экспертную организацию
Закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта установлены в ГК. Именно на них следует опираться заказчику.
Условие второе. Если заказчик доказал, что нарушение произошло по вине поставщика. Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, нужно доказать, что существенное нарушение условий произошло по вине поставщика. Для этого заказчик проводит экспертизу с привлечением экспертов или экспертных организаций. Но решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком, только если эксперт в заключении подтвердит нарушение условий, которые послужили основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.
Когда расторгнуть контракт в одностороннем порядке не получится. Расторгнуть контракт в одностороннем порядке нельзя, если не соблюдена процедура, которая установлена статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Так, при проведении электронных процедур заказчик формирует решение об одностороннем отказе в ЕИС и направляет решение поставщику в ЕИС. При проведении закрытых процедур закупки у единственного поставщика (не по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) решение об одностороннем отказе передается лицу, которое имеет право действовать от имени поставщика, лично под расписку или направляется поставщику с соблюдением требований законодательства РФ о гостайне по адресу поставщика, который указан в контракте. Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как заказчику отразить сведения о расторжении в реестре контрактов
10 дней — срок, который отводится на процедуру расторжения контракта
Если контракт расторгнут, заказчик не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем расторжения, направляет информацию для включения сведений в реестр контрактов с указанием оснований его расторжения (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Если соглашение или решение подписано с использованием ЕИС, то решение или информация для включения в реестр контрактов направляется с использованием ЕИС не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания соглашения или вступления в силу решения. После того как заказчик внесет информацию о расторжении контракта в реестр контрактов, будет сформирована экономия и ее можно будет впоследствии отображать в плане-графике.
Как заказчику определить дату расторжения контракта при размещении сведений в ЕИС. Дату вступления решения в силу и дату расторжения контракта рассчитывайте в зависимости от способа, которым вы направили уведомление о расторжении. Если уведомили поставщика о решении через ЕИС, дата расторжения или предполагаемая дата вступления решения в силу рассчитываются так. Дата размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе плюс 11 календарных дней. К примеру, решение размещено 11 января, это значит, что дата расторжения контракта — 22 января. Если дата выпадает на нерабочий день, то датой расторжения будет считаться первый рабочий день.
Если направили уведомление заказным письмо с уведомлением о вручении или лично под расписку, отталкивайтесь от даты получения подтверждения о вручении уведомления. Если дата заполнена, то дата расторжения/предполагаемая дата вступления решения в силу рассчитываются так. Дата получения заказчиком подтверждения о вручении уведомления плюс 11 календарных дней. Подтверждение получили 10 января — контракт расторгнут с 22 декабря. Дата расторжения выпала на 21 января, воскресенье, нерабочий день, поэтому датой расторжения будет считаться первый рабочий день.
Когда наступит дата расторжения, сведения о расторжении получат статус «Размещено», а контракт перейдет в статус «Расторгнут».
Что учесть заказчику, если контракт расторгнут
Если поставщик просрочил исполнение обязательств, в том числе гарантийных обязательств, которые есть в контракте, или в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек, штрафов, пеней.
Применять меры гражданско-правовой ответственности по отношению к поставщику нужно параллельно с ведением претензионной работы. Это не право, а обязанность заказчика. Размер штрафов и пеней есть в постановлении Правительства от 30.08.2017 № 1042. Они зависят от цены контракта и вида нарушения. Но есть правило — общая сумма начисленных санкций — неустойки, штрафов, пени не может превышать цену контракта. Постановление № 1042 не регламентирует порядок начисления пеней, поэтому ориентируемся на Закон № 44-ФЗ. Он говорит, если законодательством установлен иной порядок начисления штрафа, его размер и порядок начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством РФ. Далее в таблицах показали, как рассчитывать неустойки по контракту.
Таблица 1. Размер штрафов в зависимости от НМЦК
Таблица 2. Размер штрафов за неисполнение обязательств, которые не имеют стоимостного выражения
Таблица 3. Размер штрафов за неисполнение обязательств по привлечению субподрядчиков из числа СМП (ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ)
Формула расчета пени
Пример расчета
Четыре варианта развития событий, которые помогут упрощенно «закрыть» потребность заказчика, когда контракт расторгнут
Вариант 1. Заключить новый контракт с участником, который занял второе место при определении поставщика. Заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, которому было присвоено «второе место» без проведения новой закупки (ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Изначальный контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в одностороннем порядке (ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом, если это односторонний отказ заказчика от исполнения, то заключение нового контракта допускается, если есть решение о включении недобросовестного исполнителя в РНП.
Вариант 2. Внести изменения в план-график закупок и провести новую закупку. При расторжении сумма неисполненного остатка высвобождается в свободный остаток лимитов. Чтобы использовать эти средства на закупку ТРУ, добавьте новую закупку в план-график закупок текущего года, но увеличьте сумму в строке расшифровки (ч. 6 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства от 30.09.2019 № 1279).Если заказчик хочет использовать экономию для приобретения ТРУ по иному КБК, то алгоритм действий несколько усложняется — добавляются два предварительных шага. Во-первых, нужно перевести ЛБО с одной статьи расходов на другую. Для этого напишите служебную записку в адрес ГРБС или в отдел бухгалтерии — зависит от уровня подчинения. После того, как ЛБО переместят, отразите экономию в плане-графике. Алгоритм дальнейшего внесения изменений такой же, как при использовании экономии в рамках одного КБК.
Заключить новый контракт можно, если победитель внесен в РНП
Вариант 3. Новая закупка способом электронного запроса котировок без ограничения по НМЦК. Заказчик вправе провести закупку товара, работы, услуги, поставка, если они были предметом расторгнутого в одностороннем порядке контракта. Сделать это можно электронным запросом котировок независимо от НМЦК и годового объема закупок (подп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24, ч. 17 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Вариант 4. Новая закупка у едпоставщика. Заказчик вправе провести новую закупку у единственного поставщика, в том числе на основании пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если он не превысит лимиты.
- По пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44 годовой объем закупок не должен превышать 2 млн руб., или 10 процентов СГОЗ заказчика, но не более 50 млн руб.
- По пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ годовой объем закупок не должен превышать 5 млн руб., или 50 процентов СГОЗ, но не более 30 млн руб.
Опасные нарушения при расторжении контрактов
Заказчики часто расторгают контракты и не соблюдают требования закона. Самые частые ошибки — расторгать контракт по соглашению, если нарушены условия, не отменять решение о расторжении, если поставщик исправился, нарушать порядок расторжения и не направлять информацию в РНП.
Нарушение 1. Расторгать контракт по соглашению сторон, если поставщик нарушил его условия. Часто заказчики расторгают контракты по соглашению сторон, когда поставщик совершил существенное нарушение условий. В таких случаях заказчику нужно расторгнуть контракт в одностороннем порядке или обратиться в суд, если возможность одностороннего отказа не предусмотрена контрактом.
2 рабочих дня — срок, в который нужно направить информацию для включения в РНП
Нарушение 2. Не отменять решение об одностороннем расторжении, если поставщик исправился. Еще одно нарушение — не отменить решение об одностороннем расторжении, если в течение 10 дней поставщик исправился. Если контрагент в установленный срок исправил нарушение условий контракта, заказчик обязан отменить решение (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Нарушение 3. Нарушать порядок одностороннего отказа от исполнения контракта. Нельзя нарушать порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, который установлен частями 12—13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Если нарушена процедура одностороннего отказа, в том числе если не опубликовано решение в ЕИС, расторжение в одностороннем порядке неправомерно.
Нарушение 4. Не направлять либо направлять с просрочкой в ФАС информацию о поставщике для включения в РНП. Заказчик обязан направить сведения для включения в РНП. В реестр включается информация об участниках закупок, которые уклонились от заключения контрактов, а также о поставщиках, которые не исполнили или ненадлежащим образом исполнили обязательства (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Если контракт расторгнут по решению суда, информацию надо направить не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления решения суда о расторжении контракта. Если контракт расторгнут в одностороннем порядке по решению заказчика или поставщика, информацию нужно направить не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения.
