Счетная палата проанализировала закупки типового программного обеспечения государственными органами и казенными учреждениями за 2022–2025 годы и выявила существенный разброс цен. Даже при сопоставимых условиях стоимость одного и того же продукта может отличаться в разы.

Проверка затронула наиболее массовые категории: антивирусы, операционные системы, офисные пакеты, системы видеоконференцсвязи и базы данных.

Антивирусы: цена отличается более чем в шесть раз

Одним из наиболее показательных примеров стали закупки Kaspersky Endpoint Security для бизнеса.

При небольших закупках (до 100 лицензий) стоимость одной лицензии варьировалась от 445 до 2 862 рублей — разница более чем в 6 раз.

Например:

• Россельхознадзор закупил 10 лицензий по 2 862 руб.

• Минсельхоз — по 2 555 руб.

• Генпрокуратура при крупных закупках — 1 439–1 553 руб.

• ФКУ «ЦБИТ МЧС России» — 529 руб. за лицензию.

Аудиторы отмечают, что в документации нередко отсутствуют точные характеристики лицензий, что не позволяет корректно сравнивать закупки.

Офисное ПО: контракты выше цены производителя

Схожая ситуация выявлена при закупке «Р7-Офис».

Хотя рекомендованная цена разработчика составляет около 12 750 рублей, отдельные закупки проходили почти вдвое дороже.

Например, управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике приобрело лицензии по 22 662 руб. за единицу.

Astra Linux: разница до 44 раз

Еще более серьезный разброс обнаружен в закупках операционной системы Astra Linux.

• версии для рабочих станций — 11,8–30,5 тыс. руб.

• серверные версии — 18,4–109,4 тыс. руб.

• отдельные конфигурации — до 1,19 млн руб.

Разница между минимальной и максимальной ценой достигает 44 раз.

При этом зависимость цены от объема закупки прослеживается далеко не всегда.

СУБД: лицензии по 8 млн рублей

Аномальные значения обнаружены и при закупках Postgres Pro Enterprise.

ФКУ «Налог-Сервис» приобрело лицензии:

• по 7,96 млн руб.

• по 8,81 млн руб.

за единицу.

Высокая стоимость объяснялась безлимитным использованием ПО, однако в контрактной документации не было четко описано, какие именно параметры лицензии оплачиваются.

Причина — слабая стандартизация закупок ПО

Счетная палата отмечает, что действующее законодательство фактически не устанавливает обязательных требований к описанию программного обеспечения в контрактах.

Из-за этого:

• сложно сопоставлять закупки между заказчиками

• невозможно формировать референтные цены

• повышаются риски завышения стоимости.

Экспертное мнение

Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:

«Проблема ценообразования при закупках программного обеспечения носит системный характер. Заказчики нередко указывают предмет закупки без точной конфигурации лицензии, срока поддержки, архитектуры и других параметров. В результате формально закупается одно и то же программное обеспечение, однако фактически речь идет о разных условиях использования, что затрудняет сопоставление цен и создает риски неэффективного расходования бюджетных средств.

Решением могло бы стать закрепление обязательных требований к описанию ПО в КТРУ и синхронизация ЕИС с реестром российского программного обеспечения. Это позволило бы формировать референтные цены и повысить прозрачность закупок».

Что предлагают изменить

Счетная палата предлагает:

• установить типовые условия контрактов на поставку ПО

• обязать заказчиков указывать полное наименование, версию и конфигурацию программного продукта

• актуализировать КТРУ

• интегрировать реестр российского ПО с ЕИС.

Предложения планируется реализовать до 1 июля 2026 года.

Документ: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ цен и ценообразования в рамках закупок типового программного обеспечения, осуществленных государственными органами и казенными учреждениями в 2022–2024 годах и истекшем периоде 2025 года»