Всем ли пошла на пользу бюджетная щедрость?
Счетная палата РФ опубликовала отчет о результатах масштабной проверки использования инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) регионами. Проверка охватила 2022–2023 годы и первую половину 2024 года и проводилась совместно с региональными контрольно-счетными органами. Выводы неутешительны: при росте долгов — эффект от вложений в инфраструктуру зачастую остается под вопросом.
💸 Рост долгов – без ожидаемой отдачи
Несмотря на стратегическую установку Президента РФ на снижение долговой нагрузки субъектов, проверка показала: госдолг вырос во всех регионах, попавших в выборку. Во Владимирской области за два года долг увеличился почти в четыре раза — с 3,7 до 14,4 млрд рублей. В Чувашии — более чем вдвое: с 7,9 до почти 16 млрд. При этом в обоих регионах доля федеральных кредитов в структуре долга составила 100% и 75% соответственно.
Регионы активно осваивали ИБК, но срывали сроки, увеличивали бюджеты проектов и не достигали заявленных целей — будь то ввод жилья, создание рабочих мест или рост налоговых поступлений.
🏗 Почему не сработало?
Среди причин: некачественная проектно-сметная документация, рост цен на строительные материалы, слабая работа подрядчиков. Например, в Тюменской области несколько проектов дорожной инфраструктуры были заморожены из-за несоответствия проектных решений и реального состояния объектов. В Омской области средства ИБК в ряде случаев просто лежали на счетах без движения месяцами, при том что дороги и коммунальные объекты требовали срочного ремонта.
Контроль со стороны региональных властей был формальным: часть средств годами не использовалась, а механизмы ответственности за срыв ключевых показателей фактически отсутствуют.
📊 Смена структуры долга – за счёт федерального бюджета
Доля рыночных заимствований у регионов заметно снизилась, уступив место “дешевым” ИБК под 3% годовых. Например, в Омской области бюджетные кредиты составляют 81% долга, в ХМАО – Югре — более 93%. Но “дешевые” кредиты обернулись резким ростом расходов на обслуживание долга: в Рязанской области расходы на обслуживание долга выросли с 90 до 275 млн рублей за год, а в Владимирской — почти в четыре раза.
⚠️ А что дальше?
Счетная палата указывает: при текущих бюджетных планах к 2027 году долговая нагрузка вырастет ещё больше — особенно в Тюменской области (с 2,7% до 42,3%) и ХМАО (с 2,7% до 26,2%). Это может поставить под угрозу устойчивость региональных бюджетов даже при сохранении льготных условий по ИБК.
И всё это — при отсутствии законодательно закрепленного понятия “долговая нагрузка”, хотя именно этот показатель используется при оценке устойчивости субъектов РФ.
📝 Итог
Масштабные вливания в инфраструктуру через федеральные кредиты далеко не всегда дают нужный эффект. Счетная палата предлагает усилить контроль, закрепить ответственность и пересмотреть подход к отбору проектов. Иначе — даже мягкие условия по ИБК могут превратиться в долговую ловушку для регионов.
Документ: Отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию инфраструктурных проектов в субъектах Российской Федерации в 2022–2023 годах и истекшем периоде 2024 года»
