ФАС России указала, что с 1 января 2026 года заказчики вправе заключать несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы и услуги по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, если соблюдаются установленные ценовые и годовые лимиты. Вместе с тем искусственное дробление единой закупки с целью обхода конкурентных процедур может рассматриваться как ограничение конкуренции и подлежит оценке по нормам антимонопольного законодательства.
Что произошло?
Редакция издания «Гражданский контроль государственных закупок» обратилась в ФАС России с запросом о том, как с 2026 года применять малые закупки у единственного поставщика по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ и где проходит граница между допустимыми однородными закупками и незаконным дроблением.
Позиция ФАС России
Антимонопольная служба напомнила, что с 01.01.2026 вступила в силу часть 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которая прямо допускает заключение нескольких контрактов на однородные либо идентичные товары, работы и услуги в пределах установленных ограничений по цене и годовому объему закупок.
ФАС также отметила, что Закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на “дробление закупок”, но предусматривает лимиты, в рамках которых заказчик вправе осуществлять несколько закупок у единственного поставщика.
Когда возникает риск нарушения?
По мнению ФАС России, проблемным является не сам факт неоднократных закупок, а случаи, когда заказчик искусственно дробит единую сделку (например, ремонт одного объекта или установку оборудования по одному адресу) для получения формальной возможности закупки у единственного поставщика вместо проведения конкурентных процедур.
Такие действия могут быть квалифицированы как уклонение от торгов и привести к ограничению конкуренции, что подлежит оценке уже по нормам Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в частности, по ст. 16 и ч. 4 ст. 11).
Важно
ФАС подчеркнула: само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров у единственного поставщика при соблюдении лимитов не является нарушением, если отсутствуют доказательства антиконкурентного соглашения или согласованных действий.
Кроме того, законодательство не устанавливает ограничений по количеству заключаемых контрактов на однородные товары в рамках малых закупок.
💬 Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
«С 2026 года законодатель прямо разрешил заключать несколько контрактов по “малым закупкам” на однородные товары — при соблюдении лимитов это само по себе не считается нарушением.
Однако ключевой риск никуда не исчез: контролеры будут оценивать не количество контрактов, а наличие единой сделки и цели заказчика. Если дробление используется как способ уйти от конкурентной процедуры — особенно при закупке работ по одному объекту или услуг в рамках единого комплекса — это уже может квалифицироваться как ограничение конкуренции и антиконкурентное соглашение.
Для заказчиков главный вывод простой: малые закупки допустимы, но они должны быть экономически и организационно обоснованы, а не служить инструментом обхода торгов».
Документ: письмо ФАС России от 10.02.2026 № ГР/9863/26
