Вопрос 1. Как составить и подать в ФАС обращение о согласовании закрытой закупки
Чтобы получить согласование закрытой бумажной закупки, составьте обращение в антимонопольный орган. Заказчик согласовывает закрытую закупку, если проводит процедуру по одному из двух оснований (п. 1 ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Первое — закупает товары, работы или услуги для федеральных нужд, которые составляют гостайну. Второе — включил в извещение о закупке или проект контракта сведения, которые составляют гостайну. В обращение включите информацию из части 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ. В произвольной форме обоснуйте, почему сведения о закупке секретные. Укажите пункты перечня из Указа Президента от 30.11.1995 № 1203. Перечни сведений, которые относят к гостайне, могут разрабатывать и органы госвласти (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1).
Обращение и документы направьте в центральный аппарат ФАС. Если направите обращение в региональное управление антимонопольной службы, то контролеры перенаправят его сами в центральный аппарат (пп. 5, 6 приказа ФАС от 13.10.2015 № 955/15). Обращения о согласовании рассматривает антимонопольная служба (п. 1 постановления от 30.06.2004 № 331, п. 2 постановления от 26.08.2013 № 728). Порядок, в котором заказчики готовят и направляют обращения о согласовании в антимонопольный орган, утвердили в постановлении от 31.12.2021 № 2603.
Вопрос 2. Указывать ли в обращении о согласовании закрытой закупки способ закупки
Да, укажите способ закупки. Заказчик самостоятельно решает, каким способом выбрать поставщика. Однако если выберете способ закупки с нарушением Закона № 44-ФЗ, ФАС не согласует закрытую закупку (подп. «а» п. 10 постановления № 2603).
Вопрос 3. Согласовывать ли заключение контракта с едпоставщиком, если закрытый аукцион не состоялся
Да, согласуйте контракт, который заключаете с единственным поставщиком по пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Если закрытый аукцион для нужд обороны и безопасности государства не состоялся, заказчик проводит новую конкурентную закупку или заключает контракт с единственным поставщиком по пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Контракт с едпоставщиком по пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан согласовать с ФАС (ст. 77, п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Вопрос 4. Согласовывать ли контракт с едпоставщиком с НМЦК менее 500 млн руб., если закрытая закупка не состоялась
Нет, не нужно согласовывать такую закупку. Если закрытая закупка не состоялась на основании части 3 статьи 77 Закона № 44-ФЗ, то заключение контракта с едпоставщиком проходит по пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с ФАС с предельными размерами НМЦК:
- 500 млн руб. — при проведении закупки для обеспечения федеральных нужд;
- 250 млн руб. — при проведении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд.
Поэтому при заключении контракта с едпоставщиком с НМЦК менее 500 млн руб. для федеральных нужд согласование с ФАС не требуется (п. 1 постановления № 961, пп. 1, 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).
Вопрос 5. Нужно ли согласовать с ФАС изменение условий закрытой закупки
Когда изменили условия закупки, целесообразно уведомить об этом ФАС, если способ закупки уже согласовали ранее. Исключение — закупки в рамках ГОЗ. Заказчики вправе изменить условия таких закупок только после согласования с ФАС. За нарушение может грозить штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. по части 3 статьи 7.29 КоАП.
Вопрос 6. Обязан ли участник закрытой закупки направлять оператору сведения из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ
Да, обязан. В закрытых электронных процедурах сведения из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ размещают на специализированной площадке перед подачей заявки. Такие документы оператор площадки передает заказчику вместе с заявкой. Документы нужно разместить минимум за 6–7 рабочих дней до закупки.
Вопрос 7. Как ФАС рассматривает обращение о согласовании закрытой закупки
Специалисты антимонопольной службы проверят сведения и документы. Предоставите не все документы или информацию, ФАС направит уведомление о несоответствии обращения. Срок на исправление недочетов — три рабочих дня с даты, когда получили обращение. У вас будет два рабочих дня, чтобы направить недостающие документы.
Если документы в порядке, ФАС рассмотрит обращение. Решение направит в течение 10 рабочих дней с даты, когда получит обращение. ФАС вправе не только изучать документы, но и приглашать заявителя, а также привлекать экспертов и экспертные организации (пп. 8, 9 постановления № 2603).
Контрольный орган согласует или откажется согласовывать закупку. Если согласует, то при необходимости напишет нарушения, которые необходимо устранить при выборе поставщика. ФАС вправе отказать в согласовании закрытой закупки по одному из двух оснований. Первое — заказчик неверно выбрал способ определения поставщика, в том числе если у заказчика не было оснований для закрытого способа закупки. Второе — заказчик установил требования к участникам закупки с нарушениями. Перечень оснований для отказа в согласовании закупки закрытый (п. 10 Порядка из постановления № 2603).
Вопрос 8. Согласует ли ФАС закрытую закупку, если заказчик указал конкретный товарный знак
Да, если направите все документы и сведения, которые предусмотрены в постановлении № 2603, и выполните условия, при которых заказчик вправе указывать товарные знаки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, подп. «б» п. 4 постановления № 2603). Напишите марку товара только в одном из трех случаев. Первый — вместе с товарным знаком указали фразу «или эквивалент». Второй — закупаете запасные части, расходные материалы к машинам и оборудованию, которые уже используете. Третий — товары с другими товарными знаками невозможно совместить с продукцией, которую уже используете.
Вопрос 9. Как обжаловать отказ ФАС согласовать закрытую закупку
Действуйте в зависимости от того, согласны или нет с решением ФАС. Считаете решение антимонопольного органа справедливым — исправьте недочеты и повторно направьте документы контролерам. Например, описали объект закупки с нарушением статьи 33 Закона № 44-ФЗ. На этом основании контролеры не согласовали закрытый конкурс. Заказчик исправил нарушения и направил документы на повторное согласование. Сведения и документы для повторного согласования — те же, что и при первом обращении. Порядок, в котором ФАС рассмотрит обращение, тоже не меняется. Решение ФАС, с которым не согласны, обжалуйте в арбитражном суде.
Справочно
Расширили перечень организаций, которые будут проводить закрытые конкурентные закупки по Закону № 44-ФЗ С 1 января 2025 года госкорпорация «Роскосмос», подведомственные ей государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, список которых утвердит Правительство, будут проводить закрытые конкурентные закупки. Также перечень пополнят компании, которые проводят закупки за счет субсидий из федерального бюджета или бюджетных инвестиций, предоставленных на основании соответствующих договоров, если они содержат условие о применении закрытых конкурентных способов таких закупок при расходовании указанных средств. Источник: Закон от 29.05.2024 № 124-ФЗ
электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»
