Чью сторону выбрать: Минфина или судов? Противоположные мнения о предквалификации

При участии в закупках с НМЦК свыше 20 млн руб. в случае отсутствия дополнительных требований участники должны пройти универсальную предквалификацию. Они предоставляют исполненный договор с ценой не менее 20 процентов НМЦК объявленной закупки. Сделано это для большей безопасности закупочной процедуры и надежности определения поставщика.

Что такое совместная закупка

Совместная закупка — это закупка, в которой несколько заказчиков приобретают для себя один и тот же товар. Это могут быть яблоки, шины, перчатки. Процесс практически идентичен — закупочная процедура объявляется на суммарную НМЦК, а контракт заключается с каждым заказчиком в отдельности. Поставщик по всем контрактам будет один и тот же. Можно ли использовать такие контракты для подтверждения предквалификации?

Что говорят суды

Участник подал заявку, в которой предоставил несколько договоров, заключенных по итогам совместного тендера. Ценовой критерий был соблюден — общая цена превышала 20 процентов НМЦК. Заказчик отклонил заявку, так как посчитал, что поставщик должен приложить один контракт на нужную сумму.

Три инстанции решили, что в данном случае заказчик ограничил конкуренцию. В постановлении о доптребованиях сказано, что для оценки опыта можно использовать договоры и контракты, заключенные по итогам совместных закупок. Оно не запрещает применять его для универсальной предквалификации. Поставщик выиграл тендер на поставку одних и тех же товаров — предмет договора был тождественен. Договоры заключены по итогам одной совместной закупки, и общей цены хватало для подтверждения соответствия требованию.

Что говорит Минфин

Со своей стороны, Минфин допускает использование «совместных» договоров, но только в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленных в постановлении № 2571. Вся проблема в трактовке — суды не видят запрета, Минфин не видит разрешения. Отсюда и противоположные мнения.