В законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ ввели единые правила применения нацрежима. Теперь иностранные товары, работы, услуги участники будут предлагать в закупках на равных условиях с российской продукцией. Исключения из этого правила определяет Правительство. Также Правительство должно принять нормативные акты для законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ, в которых утвердит информацию и документы для подтверждения страны происхождения товара, установит запреты и ограничения на закупки иностранного товара, определит преимущества для поставки отечественных товаров, а также введет до конца 2025 года особый нацрежим для закупок лекарств и медизделий.
Исключение, когда Правительство не сможет установить нацрежим, — заключен международный договор с условием о предоставлении нацрежима иностранному государству. Сейчас такие условия действуют для стран ЕАЭС: Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении.
Новые правила в работе приемочной комиссии
С 19 августа действуют новые правила в работе приемочной комиссии. Комиссия по приемке вправе выполнять свои функции, если на заседании присутствует не менее половины состава. При этом передавать полномочия члена приемочной комиссии другому сотруднику нельзя. Раньше для проведения приемки должны были присутствовать все члены комиссии, теперь достаточно соблюдения кворума. То есть могут присутствовать три человека.
Как работать с нацрежимом по Закону № 44-ФЗ
С 1 января 2025 года заказчики обязаны применять нацрежим по новым правилам. В закупках, которые объявили до этой даты, нужно руководствоваться правилами статьи 14 Закона № 44-ФЗ в прежней редакции. Смотрите в таблице 1 принципы работы каждого механизма.
С 1 января 2025 года также вступят в силу новые нормы Закона № 44-ФЗ. Правительство будет устанавливать случаи, при которых заявку с российским промышленным товаром приравняют к иностранной, если другой отечественный товар в наибольшей степени удовлетворяет требованиям закона о промышленной политике.
Механизмы нацрежима не действуют в закупках органов внешней разведки и ФСБ, закупках для реализации мер по госохране, а также выполнения задач по борьбе с терроризмом, экстремизмом и обеспечением безопасности высших должностных лиц субъектов и иных лиц.
Обязанность заказчика — расторгнуть контракт в одностороннем порядке с иностранным подрядчиком, который получил контракт в результате реорганизации российского юрлица, если в закупке применяли нацрежим.
Таблица 1. Как применять в работе правила нацрежима по Закону № 44-ФЗ
| Правило | Товары | Работы и услуги |
| Запреты | Заявки с иностранными товарами нужно отклонить. Заключить контракт с едпоставщиком на поставку иностранного товара нельзя. При исполнении контракта нельзя заменить товар на иностранный | Заявки от иностранных участников нужно отклонить. Заключить контракт с единственным исполнителем — иностранцем нельзя |
| Ограничения | Заявки с иностранными товарами следует отклонить при наличии как минимум одной заявки с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении контракта нельзя заменить российский товар на иностранный | Заявки от иностранных участников нужно отклонить при наличии хотя бы одной заявки от российского подрядчика, который отвечает условиям закупки |
| Преимущества | Рассматривать и оценивать заявки с предложением российских товаров нужно с применением понижающего коэффициента — 15 процентов. Контракт с победителем заключат по цене из заявки. При исполнении контракта нельзя заменить российский товар на иностранный | Рассматривать и оценивать заявки от российских участников нужно с применением понижающего коэффициента — 15 процентов. Контракт с победителем заключат по цене из заявки |
Как выполнять квоты по Закону № 44-ФЗ
С 1 января 2025 года утратит силу статья 30.1 Закона № 44-ФЗ, которая определяет правила выполнения квот и сдачи отчета. При этом сохранили обязанность выполнить минимальную долю закупок отечественного товара и отчитаться об этом. Срок для формирования и размещения в ЕИС отчета о квотах остался прежним — до 1 февраля. Форму и содержание отчета установит Правительство. Отчет за 2024 год заказчики будут сдавать по старой форме.
Также со следующего года появится обязанность использовать информацию из ГИСП, чтобы определить НМЦК и описать объект закупки, расширят на все товары, работы, услуги, которые попадают под нацрежим. Поправки внесут в часть 25 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Сейчас по сведениям из реестров заказчики определяют НМЦК только для квотируемой продукции.
Как работать с нацрежимом по Закону № 223-ФЗ
С 1 октября вступают в силу изменения в Законе № 223-ФЗ. Новые статьи регулируют правила применения национального режима. Товары, работы и услуги, при закупке которых нужно соблюдать нацрежим, а также требования к документам в подтверждение страны происхождения определит Правительство.
Заказчики обязаны привести в соответствие с поправками свои положения о закупках до 1 января 2025 года. Типовые положения нужно скорректировать и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года.
Запреты, ограничения и преимущества по новым правилам нужно прописывать в извещении (ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Какие механизмы нацрежима теперь применять в закупках по Закону № 223-ФЗ, смотрите в таблице 2.
Нормы по 223-ФЗ также дополнили новыми положениями. В определение «Участник закупки» добавили понятия «Заявка на участие в неконкурентной закупке» и «Заявка на участие в закупке». В извещении заказчик обязан указывать информацию об установленных запрете, ограничении или преимуществах по нацрежиму.
Таблица 2. Как применять в работе правила нацрежима по Закону № 223-ФЗ
| Правило | Товары | Работы и услуги |
| Запреты | Нельзя заключить договор на поставку иностранного товара. При исполнении договора запретили менять товар на иностранный | Нельзя заключить договор на выполнение работ или оказание услуг с иностранным участником. При исполнении договора нельзя заменить российского исполнителя на иностранную компанию |
| Ограничения | Нельзя заключить договор на поставку иностранного товара, если получили как минимум одну заявку с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора нельзя заменить российский товар на иностранный | Нельзя заключить договор на выполнение работ или оказание услуг с иностранцем, если получили как минимум одну заявку от российского участника, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора нельзя заменить российского исполнителя на иностранного |
| Преимущества | Рассматривать и оценивать заявки с предложением российских товаров нужно с применением понижающего коэффициента — 15 процентов. Договор с победителем заключат по цене из заявки. При исполнении договора нельзя заменить российский товар на иностранный | Рассматривать и оценивать заявки от российских участников нужно с применением понижающего коэффициента — 15 процентов. Договор с победителем заключат по цене из заявки. При исполнении договора нельзя заменить российского исполнителя на иностранного |
Как выполнять квоты по Закону № 223-ФЗ
По итогам года все заказчики должны отчитываться о выполнении минимальной доли закупок отечественных товаров. Крайний срок для составления и размещения отчета в ЕИС — 1 февраля. Если не получится набрать квоту, в отчет нужно включить обоснование невозможности достижения минимальной доли закупок российских товаров. Требования к содержанию и форме отчета определит Правительство.
С 1 января 2025 года утратит силу пункт 1 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, по которому сейчас Правительство устанавливает приоритет отечественным товарам, а также минимальную долю таких закупок.
электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»
