Изменения в 44-ФЗ вызвали много вопросов — cамые популярные разбираем с нашими экспертами. Расскажем, как оформить гарантийные обязательства по контрактам 2021 года, как участвовать в аукционах по новым правилам нацрежима и кто должен будет подписать контракт, если победитель отказался.
📍Как в 2022 оформлять гарантийные обязательства и закрывающие документы по контрактам 2021 года?
Что спросили
Аукцион выиграли в 2021, а контракт подписали в январе 2022. В нем в качестве обеспечения исполнения контракта прописана банковская гарантия. Гарантийные обязательства нужно оформлять уже как независимую гарантию?
И приемка по этому контракту обязательно должна быть электронной?
Что ответили
Если контракт уже подписан, нужно руководствоваться непосредственно им. В проекте контракта говорится о банковской гарантии, но заказчик ссылается также и на ст.45 44-ФЗ, которая с января 2022 регулирует независимую гарантию.
Есть вероятность, что банки перестали выпускать банковскую гарантию по старым правилам ст.45 44-ФЗ. Поэтому эксперты рекомендуют в таких случаях связываться с заказчиком и уточнять, как лучше оформить гарантийные обязательства.
Что касается электронной приемки, то она стала обязательной для электронных процедур, извещения которых размещены в ЕИС с 1 января 2022 (письмо Казначейства России от 28.12.2021 № 95-09-11/10-640). Если извещение размещено до 1 января 2022, заказчик вправе самостоятельно решать: применять или не применять новые правила (ч.13 ст.94 44-ФЗ). Необходимо ориентироваться на то, как исполнение зафиксировано в контракте.
Федеральное казначейство подготовило обучающий видеоролик по электронному актированию в ЕИС. Инструкция по настройке прав для подписания документов о приемке размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «Документы» — «Материалы для работы в ЕИС» — «Руководства пользователей» — «Руководство по регистрации» — «Регистрация организаций и пользователей».
📍Как играть на аукционах с учетом новых правил нацрежима и Приказа Минфина №126н?
Что спросили
Как сейчас применяются положения Приказа № 126н? Раньше заказчик в протоколе указывал страны происхождения товаров каждого участника после рассмотрения первых частей заявок. Теперь он получает заявки только после протокола подачи ценовых предложений. Как выходить на аукцион, не зная, кто и с какими товарами участвует?
Что ответили
Все поставщики теперь будут подавать цены, не зная, есть ли предложения с товарами из ЕАЭС и придется ли заключать контракт в минус 15%. Это риски участников, которые они вынуждены нести при подаче заявок.
Электронный аукцион с января 2022 будет проходить так:
Подается единая заявка, в ней указывается информация об организации и характеристики товара.
Далее участники торгуются на аукционе и снижают цены.
В итоге публикуется протокол подачи ценовых предложений.
Далее комиссия заказчика проверяет заявки участников и с учетом ст. 14 44-ФЗ определяет победителя и присваивает порядковые номера. На это отводится до двух рабочих дней.
📍Кто должен подписывать контракт, если победитель отказался?
Что спросили
Как действует «переход» обязанности по подписанию контракта, если победитель уклонился? Можно ли отказаться от подписания без последствий?
Что ответили
Разберемся в новой схеме определения поставщика, который должен подписать контракт, если победитель закупки уклонился. Порядок действий будет таким:
Если победитель уклонился от заключения контракта, заказчик предлагает подписать контракт участнику со следующим порядковым номером в итоговом протоколе, если тот не отозвал заявку. При этом первые три участника не вправе отозвать свои заявки после публикации протокола (пп.2 п.9 ст.43 44-ФЗ). Участники с четвертого номера и далее могут отзывать заявки.
Если первые три участника откажутся заключать контракт, их посчитают уклонистами (пп.1 ч.6 ст.51 44-ФЗ) и внесут в РНП. Когда очередь дойдет до участников с четвертым номером и выше, они могут отказаться от подписания контракта, только если успели отозвать свою заявку (ч.1 ст. 51 44-ФЗ). Иначе им тоже грозит попадание в РНП.
С января 2022 действуют новые сроки подписания контракта в рабочих днях: 2 дня дается заказчику, чтобы разместить в ЕИС проект контракта, 5 дней отводится поставщику на решение и подписание, 2 дня остается у заказчика на подписание со своей стороны. Вариант с протоколом разногласий может растянуть подписание до 12 дней.
Закон не регламентирует сроки, в которые не отозвавший заявку поставщик может получить предложение о контракте. Заказчик может предложить участнику контракт спустя длительное время после публикации итогового протокола — нужно быть готовыми к такой ситуации, ведь ваши планы к этому моменту могут сильно измениться.
Внимательно следите за итогами процедур: теперь можно выиграть, даже заняв третье или четвертое место. Поставщикам, получившим в протоколе номера с четвертого и далее, нужно подумать об отзыве заявки или предусмотреть возможность заключения контракта.
📍Как по закону считается месяц?
Что спросили
Срок обеспечения исполнения контракта должен превышать срок исполнения обязательств не менее, чем на месяц (ст. 96 44-ФЗ). Допустим, срок исполнения контракта — до 31 января 2022. До какого числа должна действовать гарантия в этом случае? Учитываются ли, например, праздничные дни?
Что ответили
Закон не дает однозначного ответа, поэтому можно ссылаться только на ГК РФ: срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет такого числа, то срок истекает в последний день этого месяца (ст.192 ГК РФ).
На практике же часть заказчиков и ведомств прибавляют 31 календарный день.
Можно связаться с заказчиком и обсудить ситуацию, чтобы ваши расчеты совпали с расчетами заказчика.
📍В какие сроки заказчик может отменить закупку?
Что спросили
Компания победила в запросе котировок в декабре 2021, а заказчик признал победителя уклонившимся. ФАС признала необоснованной жалобу на действия заказчика, но по результатам внеплановой проверки обязала его отменить протоколы и скорректировать извещение. Заказчик внес изменения в извещение этой же закупки и установил новые сроки, а потом отменил закупку. Нарушает ли заказчик закон?
Что ответили
Предписание ФАС отменить протоколы, составленные в ходе закупки, не аннулировало саму закупку. Далее заказчик выполнил остальные пункты предписания — скорректировал извещение и продлил сроки подачи заявок. После этого — еще 29 декабря 2021 — он отменил закупку по собственному решению. Так как закупку опубликовали до 1 января 2022, к ней применялись еще прежние правила: в запросе котировок заказчик мог отменить закупку не позднее чем за час до окончания срока подачи заявок (ч.1 ст.36 44-ФЗ в старой редакции). Заказчик действовал по закону.
Отметим, что по новым правилам введен общий срок отмены закупки. Для электронных закупок — не позднее чем за один рабочий день до конца подачи заявок. Для закрытых процедур в «бумажной» форме — не позднее чем за пять дней до конца приема заявок.
Михаил Плющенко, автор статей в Контур.Закупках
