19 ситуаций от ЦА ФАС: что изменилось в правоприменительной практике госзакупок летом 2025 года

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» подготовил обзор практики ЦА ФАС России по жалобам за июнь–август 2025 года. В документе проанализированы 19 резонансных ситуаций, затрагивающих ключевые вопросы применения 44-ФЗ и подзаконных актов: от корректного описания «комплектов» в КТРУ и подтверждения страны происхождения товаров до спорных условий оценки заявок и требований к лицензиям.

Решения можно скачать на нашем телегам канале https://t.me/gkgzru/22874

1.В случае, если объектом закупки является поставка “комплекта” изделий (например, автоматизированное рабочее места (АРМ), в составе: системный блок, монитор, мышь компьютерная, клавиатура), описание объекта закупки должно быть выполнено в соответствии с ПП №145 и КТРУ – не одной строкой, а каждая позиция входящая в “комплект” отдельно.

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3149/2025 от 27.06.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3218/2025 от 02.07.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3219/2025 от 02.07.2025;

2.Номера реестровых записей выданных на «комплект» изделий не подтверждают российское происхождение отдельного товара, входящего в комплект. Таким образом в качестве подтверждения страны происхождения товаров участникам закупки необходимо представить номера реестровых записей из Реестра по каждому отдельному товару с учетом наименования и специфики товара.

“…Вместе с тем представленные Участником номера реестровых записей не подтверждают страну происхождения Товаров, поскольку их действие распространяется только на полный комплект АРМ…”

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3149/2025 от 27.06.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3218/2025 от 02.07.2025.

3.В рамках оценки заявок на участие в Конкурсе оцениваемый опыт Участника должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

“… Объектом закупки является выполнение работ по формированию предложений по наборам данных (аналитических отчетов) в сфере экологического мониторинга, подлежащих размещению в открытом доступе в подсистеме Цифрового портала федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды в рамках ее создания.

Под сопоставимым опытом понимаются договоры на оказание аналитических услуг в сфере разработки стратегий развития организаций, отраслей, территорий, по вопросам анализа сценариев развития отраслей и (или) оценки эффектов и последствий государственных решений для отраслевого развития, включая создание и/или обоснование инструментов/методологии контроля и мониторинга расходования средств, реализации стратегии и (или) оценки эффектов.

Комиссия, изучив Порядок оценки, приходит к выводу, что Заказчиком в рамках оценки заявок на участие в Конкурсе оценивается опыт несопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика…»

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3087/2025 от 24.06.2025.

4.В случае использования в конкурсе критерия оценки «характеристики объекта закупки», установленный Заказчиком порядок присвоения баллов должен быть объективным и позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта.

…Порядком оценки установлено следующее: «Учитываются обоснованные и полезные для выполнения Работ предложения участников закупки, направленные на реализацию цели и задач, дополняющие состав и содержание результатов Работ, указанных в ООЗ.

Обоснованными предложениями считаются такие предложения, которые обозначены как конкретное предложение и содержат конкретное описание предложения и его обоснование (описания и развернутую аргументацию, из которых ясно, чем оно полезно Заказчику и почему оно полезно, исходя из целей и задач работ).

Полезными (удовлетворяющими критерию полезности для Заказчика) предложениями считаются такие предложения, которые обозначены как конкретное предложение и содержат условия, повышающие уровень качества (для Заказчика) и порядка выполнения работ, способствуют улучшению качественных и (или) количественных характеристик объекта закупки (по сравнению с положениями ООЗ)».

Комиссия, изучив Порядок оценки, приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок присвоения баллов по детализирующему показателю является субъективным и не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта…»

РЕШЕНИЕ по делу № 806/105-3087/2025 от 24.06.2025;

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3580/2025 01.08.2025.

5.В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, утв. Постановлением № 145, установление дополнительных характеристик в отношении Товара, включенного в позиции 191 – 361 приложения № 2 Постановления № 1875 отличных от характеристик, включенных в соответствующую позицию КТРУ не допускается.

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3113/2025 от 25.06.2025;

РЕШЕНИЕ по делу № 28/06/105-3579/2025 от 01.08.2025.

6.При нахождении офисного оборудования на гарантийном обслуживании, допускается закупка оригинальных картриджей, в том числе по конкретному товарному знаку без возможности поставки эквивалента.

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3470/2025 от 23.07.2025.

7.В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки и входят в состав иных работ, являющихся объектом закупки – установление требования о наличии у участников соответствующей лицензии не отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ. При исполнении контракта подрядчик вправе привлечь к выполнению соответствующих работ субподрядную организацию, имеющую необходимую лицензию.

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3186/2025 30.06.2025.

8.Лицензия участника закупки должна быть действующей. Направление участником заявление в лицензирующий орган на переоформление лицензии не является основанием для признания такого участника соответствующего требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-2926/2025 от 05.06.2025.

9.Действия Заказчика, установившего в Порядке оценке заявок на участие в конкурсе условие о принятии к оценке договоров, по которым участник закупки выступает в качестве генерального подрядчика при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3185/2025 от 30.06.2025.

10.Требование к Подрядчику о предварительном согласовании с Заказчиком монтируемого оборудования, образцы материалов и изделий при выполнении работ является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе. Установление указанных требований ставит Подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3201/2025 от 01.07.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3178/2024 от 30.06.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3534/2025 от 30.07.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3422/2025 от 21.07.2025.

11.Номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции (РЭП), указанный в заявке участника, не подтверждает страну происхождения товара в соответствии с Постановлением № 1875.

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3011/2025 от 18.06.2025.

12.Оператор электронной площадки при аккредитации участника в реестре на электронной площадке по Постановлению № 2571 должен проверять соответствие информации и документов, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

…Таким образом, Оператором электронной площадки неправомерно принято решение о размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в качестве информации и документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, опыт выполнения работ по договору субподряда.

Комиссия приходит к выводу о наличии в вышеуказанных действиях Оператора электронной площадки нарушения положений части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, а также признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП».

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-2422/2025 от 10.04.2025;

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3086/2025 от 24.06.2025;

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3086/2025 от 24.06.2025;

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3221/2025 от 02.07.2025.

13.При закупке модульного сборно-разборного здания или сооружения, если поставка включает в себя: монтаж, установку, а также ввод Товаров в эксплуатацию должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 Постановления № 2571 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории).

В указанном случае, договор поставки, с включенными работами по сборке, монтажу сборно-разборных быстровозводимых зданий будет подтверждать соответствии участника требованиям пункта 9 Постановления № 2571.

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3534/2025 от 30.07.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3421/2025 от 22.07.2025.

14.Положениями Закона о контрактной системе указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке в отношении одной позиции товара не предусмотрено.                                                                                                                                  

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3225/2025 от 02.07.2025.

15.Уровень ответственности члена СРО, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и в компенсационный фонд возмещения вреда, на момент подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен соответствовать предложению участника закупки о цене контракта.

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3465/2025 от 24.07.2025.

16.При проведении конкурса на оказание услуг по аудиту информационной системы, установление в Порядке оценки требований о приемке к оценке контрактов на оказание услуг/выполнение работ по аудиту и/или обследованию исключительно ГОСУДАРСТВЕННЫХ информационных систем не допускается.

«… При этом согласно сведениям ЕИС на отраслевом рынке имеются контракты на выполнение работ по аудиту и/или обследованию и/или проектированию и/или созданию и/или развитию и/или сопровождению информационных систем для нужд субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, образовательных учреждений и иных заказчиков.

Комиссией установлено, что необходимость предоставления контрактов для оценки на выполнение работ по аудиту и/или обследованию (и/или проектированию и/или созданию и/или развитию и/или сопровождению) государственных информационных систем влечет, за собой ограничение возможностей для профессиональных участников рынка, имеющих релевантный опыт оказания услуг, не связанных с государственными информационными системами, по предоставлению соответствующих контрактов для оценки …»

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3031/2025 от 20.06.2025

17.Договор, исполненный Участником в качестве субподрядчика, не подтверждает наличие опыта исполнения контракта в рамках дополнительных требований к участнику по Постановлению № 2571.

…ФАС России отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и (или) строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям абзаца 17 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571…»

📎РЕШЕНИЕ по делу № 28/06/105-3086/2025 от 24.06.2025;

📎РЕШЕНИЕ по делу № 28/06/105-3007/2025 от 19.06.2025.

18.Отсутствие сведений на общедоступных сайтах, в том числе на сайте zakupki.gov.ru (например, наличие в ЕИС у контракта статуса «Исполнение») не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг), в случае предоставления полного перечня документов, необходимых для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным Постановлениям № 2571.

📎РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3403/2025 от 21.07.2025

19.При закупке работ по строительству объекта «под ключ» в соответствии счастью 63.1 статьи 112 Закона о контрактной системе в состав объекта закупки не должно включатся немонтируемое оборудование, которое не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.

…Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта (далее – Работы).

Согласно локальным сметным расчетам, подрядчик в ходе выполнения работ обязан осуществить поставку технологического оборудования, например: «Шкаф для одежды металлический двухсекционный», «Микроволновая печь», «Музыкальный центр», «Моноблок» (перечень не является исчерпывающим).

Следовательно, в объект проводимой закупки, помимо выполнения Работ, включены обязательства исполнителя по поставке немонтируемого технологического оборудования.

Комиссия отмечает, что в качестве оборудования, необходимого, для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта капитального строительства, то есть неразрывно связанных с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции, искусственного освещения и т.д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатации.

Вместе с тем указанное в Описании объекта закупки немонтируемое технологическое оборудование не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно осуществлено объединение в один объект закупки выполнения Работ и поставки вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки…».

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3006/2025 от 19.06.2025;

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3403/2025 от 21.07.2025;

РЕШЕНИЕ по делу №28/06/105-3221/2025 от 02.07.2025.

Решения можно скачать на нашем телегам канале https://t.me/gkgzru/22874