ФАС России ответила на запрос редакции издания «Гражданский контроль государственных закупок» о правомерности объединения в одну закупку работ по инженерным изысканиям, подготовке концепции, разработке проектной и рабочей документации, а также проведению экспертизы сразу для нескольких объектов благоустройства (например, сквера и бульвара).
ФАС изложила общий подход к подобным ситуациям.
По Закону № 44-ФЗ заказчик самостоятельно формирует объект закупки. Закон прямо не запрещает включать в один объект закупки несколько товаров, работ или услуг. Однако при описании объекта закупки нельзя устанавливать требования, которые приводят к ограничению количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Кроме того, антимонопольное законодательство запрещает ограничивать конкуренцию путем объединения в один лот товаров, работ или услуг, которые технологически и функционально не связаны между собой (ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ).
ФАС указала, что наличие или отсутствие такой связи определяется в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств закупки, ее целей и специфики выполняемых работ. Оценка возможных нарушений проводится в рамках контрольных мероприятий исходя из содержания извещения и документов закупки.
💬 Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках отмечает:
“На практике вопрос объединения разных объектов благоустройства в одну закупку возникает довольно часто. Позиция ФАС фактически подтверждает сложившийся подход: само по себе укрупнение лота не является нарушением. Ключевой критерий — наличие технологической и функциональной связи работ.
Если речь идет о единой концепции благоустройства территории, общей проектной документации и схожих работах, объединение может быть обоснованным. Но если объекты фактически самостоятельные, контрольные органы могут расценить укрупнение закупки как ограничение конкуренции.
Поэтому заказчикам важно заранее обосновывать взаимосвязь работ и учитывать риски антимонопольных претензий”.
Документ: письмо ФАС России от 02.03.2026 г № АТ/17095/26
