Муниципалитет заключил контракт с подрядчиком на выполнение работ по благоустройству территории и оплатил выполненные работы за счет выделенных ему бюджетных средств субъекта. Контрольный орган признал использование средств муниципальным заказчиком неэффективным и выдал представление: возвратить в доход бюджета субъекта средства, использованные с нарушением закона.
Попытки муниципального заказчика оспорить представление в суде успехом не увенчались, поэтому он потребовал у подрядчика возврата излишне уплаченных сумм по контракту.
Подрядчик посчитал, что представление контрольного органа затронуло его права и интересы, ведь на основании этого документа заказчик будет взыскивать с него денежные средства.
Что решил суд?
Верховный Суд РФ не стал рассматривать его жалобу:
- представление контролеров касается только оценки действий муниципального заказчика;
- о правах и обязанностях подрядчика контрольный орган выводов не делал, и поэтому предписание не имеет преюдициального значения для исполнителя контракта;
- свое несогласие с требованиями заказчика о возврате денег по контракту подрядчик может выразить при рассмотрении иска о взыскании денежных средств, но не в рамках оспаривания акта контрольного органа. Права на его обжалование подрядчик не имеет.
Что контролеры признали неэффективным расходованием?
При осуществлении оплаты заказчик на основании актов выполненных работ исключил расходы на уплату НДС и применил вместо НДС договорный коэффициент в размере 1,2.
Суды согласились с контролерами, что такие действия заказчика противоречат ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ: первоначально составленные сводные сметные расчеты и локальные сметы не предусматривали исключение НДС и применение договорного коэффициента.
Ни Закон № 44-ФЗ, ни градостроительное законодательство, регулирующее порядок подготовки смет на строительство, не предусматривают возможности корректировки сметных расчетов в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения.
Документ: Определение ВС РФ от 18.04.2023 № 308-ЭС23-3950 по делу № А32-6131/2022
