Эксперты и ФАС обсудили спорные нормы 44-ФЗ и 223-ФЗ
В системе государственных и корпоративных закупок накопился целый ряд проблем, связанных не столько с самим законодательством, сколько с его применением. Эти вопросы стали центральной темой заседания Рабочей группы по закупкам при Общественном совете при Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России.
Эксперты рынка закупок, представители профессионального сообщества и сотрудники Управления контроля государственных закупок ФАС России обсудили девять вопросов, касающихся как законодательных инициатив, так и сложных аспектов правоприменения.
Заседание провел руководитель рабочей группы Дмитрий Доброштан. По итогам обсуждения ряд инициатив планируется вынести на рассмотрение Общественного совета при ФАС России, а также направить запросы в федеральные органы исполнительной власти и профильные подразделения антимонопольной службы.
Практику закупок предлагают систематизировать
Открывая обсуждение, член Общественного совета при ФАС России Олег Москвитин предложил подготовить книгу по актуальным вопросам применения законодательства о закупках.
Предполагается, что издание объединит правоприменительную практику ФАС, судебные позиции и экспертные комментарии по наиболее спорным вопросам применения законов №44-ФЗ и №223-ФЗ.
По мнению участников заседания, систематизация накопленного опыта может стать ориентиром для заказчиков, поставщиков и контрольных органов.
Способность поставщика исполнить контракт
Вопрос совершенствования законодательства в сфере закупок поднял председатель правления Ассоциации предприятий отрасли социального питания Андрей Плышевский.
Он обратил внимание на проблему формального допуска участников закупок, когда победителем может стать компания, фактически не обладающая необходимыми ресурсами для исполнения контракта.
По мнению экспертов, в социально чувствительных сферах — например, в организации питания — важно учитывать реальную ресурсную обеспеченность поставщика, включая наличие оборудования, персонала и финансовых возможностей.
Закупки в здравоохранении могут упростить
Сразу несколько вопросов представила эксперт-практик в сфере закупок Мария Тетерева.
В частности, обсуждалось предложение о включении учреждений здравоохранения в перечень заказчиков, которые могут закупать у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. руб.
Сегодня таким правом обладают учреждения культуры, образования и науки. Эксперты отмечают, что для медицинских организаций скорость закупочных процедур нередко имеет критическое значение.
РНП и право отказаться от контракта
Еще одной темой дискуссии стал вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) участника закупки, занявшего второе место и отказавшегося от заключения контракта после расторжения договора с победителем.
Эксперты отметили, что действующее законодательство позволяет участнику реализовать право на отказ, однако правоприменительная практика в этой части остается неоднозначной.
Проверка сведений участников
Также участники заседания обсудили границы ответственности комиссии заказчика при проверке достоверности сведений, представленных участниками закупок.
Дискуссия касалась ситуации, когда недостоверность информации выявляется уже в ходе внеплановой проверки контрольного органа, и вопроса о том, можно ли в таком случае считать действия комиссии нарушением закона.
Банковские гарантии и формальный подход
С докладом о проблемах применения независимых (банковских) гарантий в закупках по закону №223-ФЗ выступил член Общественного совета при Ивановском УФАС России Максим Кугданов.
Эксперты обсудили возможность унификации требований к таким гарантиям и введения типовой формы, что могло бы снизить количество формальных отклонений заявок.
Замена лекарств при исполнении контрактов
Завершающий блок вопросов представил эксперт в сфере закупок Дмитрий Полехов.
Он предложил обсудить возможность корректировки части 7 статьи 95 закона №44-ФЗ, чтобы заказчики могли заменять лекарственные препараты при исполнении контракта не только на товар с улучшенными характеристиками, но и на взаимозаменяемые препараты.
Такая необходимость возникает, например, при дефиците лекарств на рынке.
Несколько стран происхождения
Еще одной инициативой стала возможность указывать несколько стран происхождения в заявке на поставку медицинских изделий и лекарственных препаратов.
По словам экспертов, это связано с особенностями современных производственных цепочек, когда фактическая страна производства может определяться уже на этапе поставки.
Поставка медицинского оборудования
Также обсуждалась возможность расширить применение части 12 статьи 93 закона №44-ФЗ.
Эксперты предлагают разрешить использовать эту норму не только при «чистой» поставке товара, но и при поставке медицинского оборудования, предусматривающей монтаж, ввод в эксплуатацию и обучение персонала.
Площадка для обсуждения закупочной практики
По итогам заседания участники отметили, что многие проблемы закупочной системы требуют либо точечных изменений законодательства, либо официальных разъяснений регуляторов.
Как отметил руководитель рабочей группы Дмитрий Доброштан, обсуждение показало, что значительная часть сложностей возникает на стыке норм закона и их практического применения.
«Рабочая группа стала площадкой, где профессиональное сообщество и регулятор могут обсуждать реальные проблемы закупочной практики. Наша задача — собрать такие вопросы и сформировать предложения, которые помогут сделать систему закупок более понятной и предсказуемой», — подчеркнул он.
Сформированные по итогам заседания предложения планируется представить на площадке Общественного совета при ФАС России, а также направить в профильные федеральные органы власти для дальнейшей проработки.
