По Закону № 223-ФЗ жалобу на условия закупочной документации вправе подать лицо, которое не подало заявку, если обращение направлено до окончания срока подачи заявок.
Такой вывод следует из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда.
Заказчик при проведении закупки установил критерий оценки заявок, учитывающий количество жалоб участника на его действия за предыдущие 36 месяца. Потенциальный поставщик, не подавший заявку, обратился с жалобой в антимонопольный орган до истечения срока подачи заявок, указав на дискриминационный характер такого условия.
Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной. Суд первой инстанции и суд округа сочли, что жалоба не подлежала рассмотрению, поскольку заявитель не являлся участником закупки. Апелляционный суд с этим не согласился.
Верховный Суд РФ поддержал позицию апелляции и указал, что в силу ч. 10 и 11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ подача заявки является обязательным условием для обжалования действий заказчика только после окончания срока подачи заявок. До истечения этого срока жалобу вправе подать любое заинтересованное лицо, обосновавшее возможность нарушения своих прав и законных интересов.
Кроме того, Суд отметил, что включение в документацию критериев, фактически ухудшающих положение лиц, реализовавших право на обжалование, противоречит принципам равноправия, недискриминации и развития конкуренции.
Постановление суда округа отменено, судебный акт апелляционной инстанции оставлен в силе.
Экспертный комментарий
Дмитрий Доброштан, руководитель рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках:
«Суд прямо указал: лицо, не подавшее заявку, вправе обратиться в антимонопольный орган, если жалоба подана до окончания срока подачи заявок и подтверждена заинтересованность в участии в закупке.
Эта позиция закрепляет важный практический ориентир: защита прав возможна уже на стадии анализа закупочной документации. Для заказчиков это означает, что любые спорные или потенциально дискриминационные условия могут быть оспорены не только участниками процедуры, но и потенциальными участниками».
Документ: определение СКЭС ВС РФ от 30.01.2026 г № 310-ЭС25-11008 по делу А14-7449/2024
