Пока заказчики продолжают обсуждать импортозамещение, искусственный интеллект и цифровую трансформацию здравоохранения, Верховный Суд РФ подтвердил куда более фундаментальный принцип: даже полностью исполненный государственный контракт может быть признан ничтожным спустя годы после его исполнения, если его заключению предшествовали антиконкурентные договоренности.
Речь идет о деле № А56-114858/2024, в рамках которого прокуратура Санкт-Петербурга добилась признания недействительным контракта стоимостью более 18 млн рублей, заключенного между Елизаветинской больницей и разработчиком медицинской информационной системы qMS – ЗАО «СП.АРМ».
Как возник спор
Контракт был заключен еще в 2019 году в рамках реализации федерального проекта по созданию Единого цифрового контура здравоохранения. Работы были выполнены, система внедрена, денежные средства оплачены.
Однако спустя несколько лет Санкт-Петербургское УФАС России рассмотрело материалы, поступившие из органов безопасности, и пришло к выводу о наличии нарушений антимонопольного законодательства при организации закупок медицинских информационных систем.
По версии антимонопольного органа, разработчики программных продуктов получили возможность участвовать в формировании типовых технических заданий еще до публикации закупок. Фактически будущие участники торгов заранее знали требования, которые впоследствии легли в основу закупочной документации.
Именно эти обстоятельства были квалифицированы как создание преимущественных условий для отдельных хозяйствующих субъектов.
Почему дело важно для всех заказчиков
Особенность спора заключается в том, что суды не ограничились констатацией нарушения антимонопольного законодательства.
Все три инстанции пришли к выводу, что контракт, заключенный в результате ограничения конкуренции, затрагивает публичные интересы государства и потому является ничтожным.
Другими словами, суды фактически подтвердили следующий подход:
- нарушение антимонопольного законодательства может повлечь не только административную ответственность;
- исполненный контракт не получает иммунитета только потому, что работы уже выполнены;
- денежные средства могут быть взысканы обратно в бюджет спустя несколько лет после оплаты.
Особенно показательным является то, что подрядчик и медицинское учреждение ссылались на критическую значимость внедренной системы для функционирования больницы и перехода на электронный документооборот. Однако данные аргументы не повлияли на итоговую оценку суда.
Новые риски для рынка ИТ-закупок
Долгое время многие участники рынка считали нормальной практикой обсуждение технических требований с потенциальными поставщиками до начала закупки.
Само по себе изучение рынка законом допускается. Однако данное дело демонстрирует границу между законным анализом рынка и созданием преимуществ конкретным разработчикам.
Для ИТ-закупок это особенно чувствительно. Во многих случаях заказчики используют уже внедренные системы, а разработчики объективно лучше других знают архитектуру своих решений. Именно поэтому любые контакты при подготовке технического задания должны быть максимально прозрачными и документально обоснованными.
Что делать заказчикам и поставщикам
Практика последних лет показывает, что проверки закупок все чаще проводятся спустя несколько лет после исполнения контрактов. При этом предметом анализа становятся не только заявки и протоколы, но и переписка, служебные документы, материалы согласования технических заданий.
По словам Дмитрия Доброштана, руководителя Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках, участникам рынка необходимо уделять особое внимание именно подготовительному этапу закупки:
«Сегодня основные риски возникают не на стадии рассмотрения заявок, а значительно раньше — при формировании технического задания и взаимодействии с рынком. Практика показывает, что последствия таких ошибок могут наступить спустя годы после исполнения контракта. Именно поэтому юридический аудит закупочной документации и предварительная оценка антимонопольных рисков становятся важнейшим элементом закупочной безопасности».
Редакция продолжает следить за развитием судебной практики в сфере государственных и корпоративных закупок. По вопросам правового сопровождения закупок, подготовки жалоб, защиты по делам УФАС, РНП и судебным спорам специалисты редакции оказывают консультационную и экспертную поддержку заказчикам и участникам закупок.
Документ: определение ВС РФ от 03.06.2026 г № 307-ЭС26-4605 по делу А56-114858/2024
