В положении о закупке заказчика, утвержденного на основании типового положения о закупке, был определен перечень оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В ходе антимонопольного разбирательства Антимонопольный орган пришел к выводу, что закрепленный в нем перечень оснований для закупки у единственного поставщика (29 случаев), включая неконкурентную закупку по принципу «электронного магазина» позволяет Учреждению осуществлять такие закупки независимо от наличия конкурентного рынка и цены договора и охватывает практически всю сферу деятельности учреждения.
По мнению Ханты-Мансийского УФАС России нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции выразилось во включении в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика, в том числе на конкурентных рынках, а также закупок в «электронном магазине» у субъектов малого и среднего предпринимательства неконкурентным способом, без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в арбитражном суде.
Суд поддержал подход антимонопольного органа, руководствуясь следующим:
1. в пункте 19.1 раздела 19 Положения о закупке указано, что неконкурентные закупки осуществляются следующими способами: а) путем проведения закупки малого объема с использованием электронного магазина; б) путем проведения закупки только у субъектов МСП на федеральной электронной площадке, порядок осуществления которой предусмотрен пунктом 23.39 Положения о закупке; в) путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом в пункте 19.1 раздела 19 Положения о закупке указано, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться с использованием электронного магазина.
2. Понятие «закупка малого объема» и «электронный магазин» в Законе о закупке отсутствует. При этом закупка малого объема с использованием электронного магазина установлен в Положении о закупке как неконкурентный способ закупки, в том числе применяемый при закупке товаров, работ и услуг способом закупки у единственного поставщика.
3. В Положении о закупках Учреждения указано 29 случаев закупки у единственного поставщика, которую можно провести независимо от цены договора (пункт 19.6), в том числе на конкурентных рынках. При этом Положением о закупках не определены обстоятельства, при которых неконкурентная закупка у единственного поставщика на конкурентных рынках, является оправданной и необходимой. Типовое положение о закупках, утвержденное приказом Департамента от 01.09.2023 № 62, не определяло условий, при которых может быть осуществлена неконкурентная закупка у единственного поставщика, а устанавливало случаи такой закупки, что противоречит положениям статьи 2 Закона № 223-ФЗ.
Документ: решение АС Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.10.2024 по делу № А75-12205/2024
