Есть такое понятие в закупках, как «саможалоба». Это способ устранить нарушение, когда самостоятельно этого сделать уже технически невозможно, и одновременно способ избежать штрафа для Заказчика. Фактически это не жалоба, а обращение о внеплановой проверке «самого себя».
Работают два момента:
1) часть 15 статьи 99 закона № 44-ФЗ говорит о том, что орган контроля в сфере закупок проводит (т.е. обязан провести) внеплановую проверку при «получении информации о признаках нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок». При этом закон не устанавливает лицо, от которого должна поступить эта информация, т.е. этим лицом может быть и заказчик;
2) несколько статей и общий подход, практика по КоАП (и не только) – лицо, которое сообщило о совершенном правонарушении и способствовало его пресечению (выявлению) может рассчитывать на более мягкое наказание. В случае с 44-ФЗ это, чаще всего статья 2.9 КоАП РФ – прекращение дела по малозначительности и без штрафа.
«Саможалобу» Заказчики используют довольно часто. Самый распространённый случай применения – когда допущены нарушения в документации закупки, а срок внесения изменений в неё уже прошёл.
Правда, встречаются и злоупотребления – например, победил «негодяйский поставщик», заказчик пишет на себя обращение в ФАС, контрольный орган «сносит» закупку и её можно провести повторно.
Присутствуют «саможалобы» и у поставщиков, но это не всегда помогает.
“Саможалоба” не помогла – компания попала в черный список поставщиков
сообщало Псковское УФАС у себя на сайте.
Важно! Несмотря на сленговое название, это не жалоба. Поэтому в ней категорически нельзя ссылаться на статьи 105,106 Закона, отметили на канале Госзакупки.
Текст «саможалобы» может быть примерно таким:
Обращение о внеплановой проверке
Заказчик «Бюджетное учреждение» направляет вам информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного заказчиком «Бюджетное учреждение».
Устранить нарушение самостоятельно заказчик не имеет возможности, так как…
В связи с чем, на основании п. 2 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ просим провести внеплановую проверку по допущенному нарушению и выдать нам предписание о его устранении…
Нарушение выражается в…
Приложения, подпись.
С 1 января 2022 года в ГИС ЕИС Закупки действует полноценный функционал, с помощью которого подаются жалобы. Однако возможность подачи такой жалобы в ЕИС на самого себя у заказчика отсутствует.
Направить подписанное ЭЦП обращение можно на электронный адрес контрольного органа или в ФАС России delo@fas.gov.ru
-уточнил Дмитрий Доброштан, юрист, эксперт в сфере закупок.
