Особенности закупки легкового автомобиля в соответствии с Законом N 44-ФЗ

Смотрите в этом материале:

• Выбор способа закупки
• Планирование закупки
• Требования к участникам закупки
• Применение национального режима
• Особенности условий контракта
• Заключение контракта, включение информации в реестр контрактов
• Случаи изменения условий контракта

1. Выбор способа закупки

Осуществить закупку легкового автомобиля (по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) подгруппа продукции 29.10.2 “Автомобили легковые”) заказчик имеет право как конкурентными способами, так и у единственного поставщика.

При выборе способа закупки заказчик должен использовать распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (далее – Распоряжение N 471-р), которым утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик согласно ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ обязан провести электронный аукцион. Исключение составляют случаи осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок и у единственного поставщика. Легковой автомобиль относится к классу продукции по ОКПД2 29 “Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы”, который включен в Перечень, утвержденный Распоряжением N 471-р. Таким образом, осуществить закупку легкового автомобиля путем проведения конкурса заказчик не имеет права.

Закупку у единственного поставщика заказчик вправе осуществить в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (при соблюдении ограничений, установленных названной нормой), а именно:

– п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ – закупка любыми заказчиками на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., либо закупка в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

– п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ – закупка указанными в данной норме заказчиками на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., либо закупка в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

– ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ – закупка по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую 5 млн руб.

Перечень оснований проведения закупки у единственного поставщика, установленный ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, является исчерпывающим.

Необходимо отметить, что заключение контракта в случае признания конкурентного способа определения поставщика несостоявшимся в соответствии с Законом N 44-ФЗ также является закупкой у единственного поставщика (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

2. Планирование закупки

Планирование закупок осуществляется путем формирования, утверждения и ведения планов-графиков (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ). Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Форма планов-графиков, порядок их формирования, утверждения и размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) установлены постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 (далее – Положение о планах-графиках).

В силу ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки (далее – извещение) при закупках конкурентными способами размещается в ЕИС не ранее чем по истечении 1 дня со дня внесения изменений в план-график. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика согласно ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не требуется, за исключением закупок по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (см. п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). При этом при закупках у единственного поставщика внести изменения в план-график необходимо не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, заказчик сначала размещает в плане-графике информацию о планируемой закупке, а затем осуществляет саму закупку.

Информация о закупках, которые заказчик планирует осуществить у единственного поставщика по основаниям, указанным в пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (за исключением закупок по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), а также предусмотренным ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, включается в план-график в форме отдельной закупки в размере годового объема финансового обеспечения таких закупок (подп. “г” п. 18 Положения о планах-графиках).

При формировании позиции плана-графика заказчик:

1) определяет начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК).

В соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 подлежит применению метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Заказчикам, для которых в силу ст. 19 Закона N 44-ФЗ установлены нормативные затраты на обеспечение функций, а также нормативы количества и цены товаров, работ, услуг, при формировании позиции плана-графика для данной закупки необходимо установить, не превышают ли предполагаемые затраты на закупку автотранспортного средства установленные нормативы. При превышении установленных затрат требуется внести необходимые изменения до осуществления закупки.

Заказчикам, для которых в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.09.2015 N 926 и N 927 утвержден ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества), необходимо установить, не превышают ли характеристики закупаемого автотранспортного средства требования к потребительским свойствам (в том числе качеству), утвержденные для данного заказчика, и в случае необходимости внести соответствующие изменения.

2) определяет код (коды) товаров (работ, услуг) по ОКПД2 и код (коды) позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ, каталог) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В плане-графике заказчик указывает детализацию кода ОКПД2 до 4-х знаков, а в извещении (при проведении конкурентной закупки и закупки по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) указывает код (коды) по ОКПД2 максимально детализировано.

Подгруппа продукции по ОКПД2 29.10.2 “Автомобили легковые” включает несколько категорий (например, 29.10.21.000 “Средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см 3, новые”, 29.10.24.110 “Средства транспортные, приводимые в движение исключительно электрическим двигателем и заряжаемые с помощью внешнего источника электроэнергии (электромобили) ” и др.).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение (при конкурентной закупке) должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную Правилами использования КТРУ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В КТРУ существует более двадцати позиций для данного товара. Наименование объекта закупки у всех позиций одинаковое, позиции различаются содержащимися в них характеристиками товара. Все позиции обязательны к применению с 30 октября 2024 года.

При использовании КТРУ заказчику необходимо помнить, что обязанность применить конкретную позицию возникает в случае, если характеристики продукции, содержащиеся в позиции каталога, в наибольшей мере учитывают потребности заказчика в данном виде товара. В случае, когда характеристики товара в конкретной позиции КТРУ не позволяют заказчику осуществить закупку продукции, максимально отвечающей его нуждам, он вправе не применять данную позицию КТРУ и осуществить описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ. На основании п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении дополнительную информацию о предмете закупки, а также дополнительные потребительские свойства и характеристики товара, которые не предусмотрены выбранной позицией каталога (в случае применения позиции КТРУ). Описание дополнительных потребительских свойств и характеристик в этом случае осуществляется в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Также стоит отметить позицию Минфина России, изложенную в письме от 25.07.2024 N 24-03-06/69884, согласно которой заказчик имеет право одновременно использовать позицию каталога, содержащую описание объекта закупки, и указать товарный знак при соблюдении положений п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Требования к участникам закупки

Часть 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ обязывает заказчика при закупках конкурентными способами и у единственного поставщика по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ установить единые требования к участнику закупки (далее – участник) согласно требованиям данной нормы.

Если при применении конкурентных способов определения поставщика НМЦК (сумма НМЦК при проведении совместного аукциона) составляет 20 млн руб. и более, заказчик обязан установить дополнительное требование к участникам в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

При определении поставщика конкурентным способом заказчик в силу ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ вправе установить требование об отсутствии информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП). Если заказчик не устанавливает такое требование к участнику на основании ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, то в силу подп. “б” п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 он должен установить требование об отсутствии в РНП информации об участнике, включенной в РНП в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера. Одновременно установить оба указанных требования нельзя (письмо Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077).

Дополнительные требования к участникам, указанные в ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, при закупке легкового автомобиля не устанавливаются.

4. Применение национального режима

Автомобили легковые (код продукции по ОКПД2 29.10.2) включены в Перечень промышленных товаров, в отношении которых постановлением Правительства от 30.04.2020 N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (далее – Постановление N 616).

Данный запрет не применяется в случаях, указанных в п. 3 Постановления N 616.

В то же время не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, включенные в перечень промышленных товаров, в отношении которых устанавливается запрет на допуск, и не включенные в такой перечень (п. 12 Постановления N 616). Это же условие применяется, если закупаются товары, не включенные в соответствующий перечень, и товары, в отношении которых существуют обстоятельства, позволяющие не применять запрет, установленный Постановлением N 616.

5. Особенности условий контракта

Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152 (далее – Приказ N 1152) утвержден типовой контракт на поставку средств автотранспортных (Приложение N 3 к Приказу N 1152). Согласно информационной карте данного типового контракта (Приложение N 6 к Приказу N 1152) контракт применяется при закупке товаров, отнесенных по коду ОКПД2 к подклассу 29.1 “Средства автотранспортные”. Информационная карта типового контракта также содержит указание на позиции КТРУ, в отношении которых применяется данный контракт.

Заказчик использует типовой контракт при любом размере НМЦК.

Типовой контракт не применяется лишь в отношении закупок по государственному оборонному заказу (подп. “г” п. 2 Информационной карты типового контракта).

При применении типового контракта необходимо учитывать ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (далее – Закон N 360-ФЗ), согласно которой условия таких контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ (т. е. до 1 января 2022 года), применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

В то же время контракт должен содержать обязательные условия, перечисленные в ст. 34 Закона N 44-ФЗ. В соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ такая информация будет подлежать контролю соответствующими органами.

При закупке по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок (ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Обязательные требования чч. 4 – 9, 11 – 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ могут к указанному контракту не применяться.

6. Заключение контракта, включение информации в реестр контрактов

По итогам проведения конкурентной процедуры определения поставщика контракт заключается с использованием ЕИС (“цифровой контракт”). Порядок заключения контракта определен ст. 50 (по итогам электронного запроса котировок), ст. 51 (по итогам электронного аукциона) и п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (при закупке у единственного поставщика в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Заключение контракта с единственным поставщиком в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ осуществляется без использования ЕИС.

При заключении контракта по итогам проведения конкурентной процедуры и с единственным поставщиком на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан направить информацию и документы о заключении/изменении/расторжении/исполнении контракта в реестр контрактов.

Порядок и сроки направления информации и документов в реестр контрактов установлены ст. 103 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра контрактов (утверждены постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60).

Информация о контрактах, заключенных на основании пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), в реестр контрактов на основании ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ не направляется.

Информацию о контрактах, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в силу ч. 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ заказчик включает в отдельный реестр контрактов. Порядок ведения этого реестра контрактов утвержден постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.

7. Случаи изменения условий контракта

Статья 95 Закона N 44-ФЗ определяет случаи изменения существенных условий контракта (как заключенных по итогам конкурентной процедуры, так и с единственным поставщиком).

В соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона N 360-ФЗ с 1 апреля 2025 года соглашения об изменении и расторжении контракта, заключенного по итогам проведения электронных процедур, подписываются в структурированной форме с использованием ЕИС (абзац одиннадцатый подп. “б”, подп. “г” п. 33 ст. 5 Закона N 360-ФЗ).

Информацию об изменении/расторжении контрактов, сведения о которых включены в реестр контрактов, заказчик обязан направить в реестр контрактов в установленный ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ срок.

ГАРАНТ.РУ