В свежий выпуск, вошли следующие вопросы:
4. Заказчик не вправе объединять в рамках одного лота поставку медицинских изделий различных видов.
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию на 31 марта 2025 года.
1. Дополнительные требования, установленные к участникам закупки по ремонту и обустройству автомобильных дорог, должны соответствовать объекту закупки и требованиям Постановления N 2571.
В ФАС России поступила жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия МУ УГХ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству общественных территорий: ремонт автомобильных дорог и обустройство съездов-выездов (далее – Аукцион, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией N 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление N 2571), поскольку объектом закупки является выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
Позицией N 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования в соответствии с позицией N 9 приложения к Постановлению N 2571.
В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по благоустройству общественных территорий: ремонт автомобильных дорог и обустройство съездов-выездов в городе.
При этом согласно Извещению к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией N 9 приложения к Постановлению N 2571.
Вместе с тем Комиссия ФАС России, изучив описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки), установила, что объектом закупки является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.
Так, например, Описанием объекта закупки установлено, что в рамках исполнения контракта необходимо выполнить следующие работы:
– восстановление дорожного покрытия автомобильной дороги;
– обустройство съезда-выезда к дому (перечень не является исчерпывающим).
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего дополнительные требования к участникам закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частями 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
(Решение ФАС России от 26.03.2025 по делу N 28/06/105-2211/2025, предписание от 26.03.2025 по делу N 28/06/105-2211/2025).
2. Установление требований к техническим и функциональным характеристикам подлежащей к поставке продукции, совокупности которых соответствует товар конкретного производителя, является неправомерным.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ГНЦ (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для микробиологических исследований (лабораторный пластик) (далее – Запрос котировок, Извещение, Товары).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) требования к техническим и функциональным характеристикам подлежащих к поставке расходных материалов для микробиологических исследований, совокупности которых соответствует товар конкретных производителей “Greetmed”, “Литопласт”, “МиниМед”, “Jet Biofil”.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Описании объекта закупки к части поставляемых товаров требования к характеристикам, совокупности которых соответствует продукция конкретных производителей, так:
по позициям 1, 2, 12, 20 Товаров в Описании объекта закупки соответствует продукция единственного производителя “Greetmed”;
по позиции 14 Товаров в Описании объекта закупки соответствует продукция единственного производителя “Литопласт”;
по позициям 4, 5, 7, 13, 19, 24, 21, 25 Товаров в Описании объекта закупки соответствует продукция единственного производителя “МиниМед”;
по позициям 6, 15, 16, 17, 18, 22, 23 Товаров в Описании объекта закупки соответствует продукция единственного производителя “Jet Biofil”.
При этом Заказчиком на заседание Комиссии ФАС России не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии ФАС России прийти к выводу о том, что требованиям к характеристикам Товаров, указанных в составе жалобы, соответствует продукция двух или более производителей.
Кроме того, Комиссия ФАС России, изучив Описание объекта закупки, установила, что в характеристиках к позициям Товаров 3, 4, 5, 7, 10, 18, 20, 23, 24 установлены требования об их соответствии техническим условиям, которые являются документами, устанавливающими технические требования соответствия конкретной продукции.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки требования к техническим и функциональным характеристикам подлежащей к поставке продукции, совокупности которых соответствует товар конкретных производителей “Greetmed”, “Литопласт”, “”МиниМед””, “Jet Biofil”, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 10.03.2025 по делу N 28/06/105-1997/2025, предписание от 10.03.2025 по делу N 28/06/105-1997/2025).
3. Отсутствие в составе описания объекта закупки проектной документации в полном объеме не позволяет участнику закупки надлежащим образом сформировать ценовое предложение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
В ФАС России поступила информация о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок, при проведении ГБУ ТО (далее – Заказчик) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства (далее – Аукцион, Извещение)..
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России пришла к следующему:
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно подпунктам “а”, “м” пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 “О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию” в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается в том числе раздел 1 “Пояснительная записка” и раздел 12 “Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства”.
Комиссия ФАС России, изучив описание объекта закупки Извещения установила, что проектная документация на проведение работ по строительству объекта капитального строительства размещена не в полном объеме, поскольку в составе проектной документации отсутствует пояснительная записка к сметной документации.
При этом отсутствие проектной документации в полном объеме в составе документации означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что, в свою очередь, лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе) проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, разместившего в составе Извещения проектную документацию не в полном объеме, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 20.03.2025 по делу N 25/44/99/52, предписание от 20.03.2025 по делу N 25/44/99/52).
4. Заказчик не вправе объединять в рамках одного лота поставку медицинских изделий различных видов.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ОБУЗ (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку перчаток (далее – Запрос котировок, Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном объединении в один лот поставки медицинских изделий различных видов в соответствии номенклатурной классификацией медицинских изделий (далее – НКМИ) по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 “О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 620).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
Постановлением N 620 установлены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с НКМИ по видам, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:
– 600 тыс. руб. – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн руб.;
– 1 млн руб. – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн рублей до 100 млн руб.;
– 1,5 млн руб. – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн руб.
При этом в соответствии с пунктом 2 Постановления N 620 указанное в пункте 1 Постановления N 620 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что контракт, заключаемый по результатам Запроса котировок, не относится к категории контрактов жизненного цикла. При этом закупаемый товар не входит в категорию расходных материалов, предусмотренных производителем (изготовителем) для эксплуатации указанных медицинских изделий (перчаток).
В соответствии с описанием объекта закупки (приложение к Извещению) (далее – Описание объекта закупки) Заказчику необходимо поставить следующие медицинские изделия: “Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные”; “Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные”; Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные”.
Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н “Об утверждении НКМИ” НКМИ по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия – идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.
В соответствии с разделом 2 Приказа Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, предусмотрены “Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия”.
При этом на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения размещена информация НКМИ по видам медицинских изделий.
Так, закупаемое медицинское изделие “Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные” с номером КТРУ 22.19.60.113-00000001, имеет код НКМИ 122630.
Вместе с тем закупаемое медицинское изделие “Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные” с номером КТРУ 22.19.60.119-00000002, имеет код НКМИ 122540.
Комиссией ФАС России установлено, что начальная (максимальная) цена контракта превышает – 1,5 млн руб. Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, объем денежных средств, направленных Заказчиком на закупку медицинских изделий в 2024 году, составил более 100 млн руб. При этом Заказчиком закупаются медицинские изделия различных видов в соответствии с НКМИ, что противоречит требованиям, установленным пунктом 1 Постановления N 620.
Таким образом, Описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Постановления N 620.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, неправомерно объединившего в один лот поставки медицинские изделия различных видов, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 26.03.2025 по делу N 28/06/105-2210/2025 и предписание от 26.03.2025 по делу N 28/06/105-2210/2025)
5. При осуществлении закупки аэрозольных устройств заказчик обязан установить требование о наличии у участника закупки специальной правоспособности.
В ФАС России поступила жалоба ИП (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку аэрозольных устройств для нужд Федеральной службы (далее – Заказчик) (далее – Аукцион, Извещение).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Статьей 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ “Об оружии” установлено, что газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения относится к гражданскому оружию самообороны.
Пунктом 9.1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по хранению и торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами).
Согласно подпункту “а” пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Заказчиком в Извещении установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что Извещение не содержит требования к определенным видам деятельности, соответствие которым является обязательным для участников закупки (в частности, требования к наличию у участника закупки лицензии в соответствующей области деятельности).
Кроме того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкции по ее заполнению Извещения не установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в отсутствии в Извещении требований к определенным видам деятельности, соответствие которым является обязательным для участников закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).
(Решение ФАС России от 17.03.2025 по делу N 28/06/105-2081/2025, предписание ФАС России от 17.03.2025 по делу N 28/06/105-2081/2025).
К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, к.ю.н., доцент
