В свежий выпуск подготовленный Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, вошли следующие вопросы:
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых по состоянию на 31 декабря 2025 года.
1. Отклонение заявки участника закупки работ по реконструкции, подтвердившего наличие опыта по позиции 8 Постановления № 2571, неправомерно
В ФАС России поступила жалоба ООО на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта: “Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в г. Барнауле, 1 этап” (далее – Конкурс).
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) установлено следующее.
Пунктом 1 ч. 11 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:
– рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
– осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с чч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подп. “н” п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее в тексте настоящего обзора – Постановление № 2571).
Пунктом 1 позиции 8 Постановления № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления № 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн руб.
Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 Постановления № 2571, являются:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым позиции 8 Постановления № 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
В силу подп. “н” п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.
В соответствии с подп. “а” п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 – 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по реконструкции объекта: “Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в г. Барнауле, 1 этап” (далее – Объект закупки).
В Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 Постановления № 2571.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 № ИЭОК1 заявка ООО (далее – Участник) отклонена в том числе по следующему основанию: “Участником закупки не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства и представленное в составе заявки решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку на объект контракта Участника не требуется разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию”.
Комиссией ФАС России установлено, что Участником в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, предоставлен в том числе номер реестровой записи контракта 3420702386921000782.
Вместе с тем контракт на выполнение работ по завершению строительства объекта: “Набережная реки Томь с освещением вдоль площади для проведения массовых мероприятий на пересечении просп. Притомского и ул. Терешковой” (№ 3420702386921000782), на сумму 1 176 179 336,72 руб. с реестровым номером, указанным Участником, (далее – Контракт), в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) находится на стадии “Исполнение завершено”.
При этом Комиссией ФАС России установлено, что Участником в составе заявки представлено решение от 28.12.2023 б/н о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации “Набережная реки Томь с освещением вдоль площади для проведения массовых мероприятий на пересечении просп. Притомского и ул. Терешковой”
Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Участником представлен полный перечень документов, предусмотренный позицией 8 приложения к Постановлению № 2571.
Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Участника, нарушают подп. “а” п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение ФАС России от 02.12.2025 по делу № 28/06/105-4682/2025 и предписание от 02.12.2025 по делу № 28/06/105-4682/2025
2. Предельные значения оцениваемых характеристик, указанные в порядке оценки заявок участников конкурса, должны позволять комиссии по осуществлению закупок заказчика определить победителем конкурса квалифицированного участника строительного рынка
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия заказчика (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, уполномоченным органом (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства “Внутриквартальные инженерные сети города-спутника “Долина Симд” (1 этап)” (далее – Конкурс, Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 612 000 000 руб. (далее – НМЦК).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” (далее – Положение).
В соответствии с подп. “г” п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки “Квалификация участников закупки”.
Подпунктом “в” п. 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки “квалификация участников закупки” может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта”.
В соответствии с подп. “а” п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
– общая цена исполненных участником закупки договоров;
– общее количество исполненных участником закупки договоров;
– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Подпунктом “б” п. 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подп. “а” п. 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пуп. 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.
В соответствии с подп. “з” п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки “характеристики объекта закупки” (БХi), в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение
Согласно порядку оценки Извещения (далее – Порядок оценки) оценка заявок по детализирующему показателю “Общая цена исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель № 1), детализирующему показателю “Общее количество исполненных участником закупки договоров”, детализирующему показателю “Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров” (далее – Детализирующий показатель № 3) показателя “Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта” критерия “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” (далее – Критерий) осуществляется по формуле, предусмотренной подп. “з” п. 20 Положения.
При этом по Детализирующему показателю № 1 Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики
Кроме того, по Детализирующему показателю № 3 Критерия установлено предельное минимальное значение характеристики
Комиссия ФАС России, изучив установленный Заказчиком, Уполномоченным органом Порядок оценки, приходит к выводу, что установление Заказчиком, Уполномоченным органом предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю № 1 Критерия в размере 2 500 000 000 руб. (408.5% от НМЦК), предельного минимального значения характеристики по Детализирующему показателю № 3 Критерия в размере 500 000 000 руб. (81,7% от НМЦК), не соответствует пункту 28 Положения и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт менее установленного предельного минимального значения.
Подобные завышенные требования к минимальному опыту участников закупки существенно ограничивают круг потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) и могут привести к нарушению принципов обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок.
При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.
Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 16.10.2025 по делу № 28/06/105-4278/2025 и предписание от 16.10.2025 по делу № 28/06/105-4278/2025
3. При разъяснении положений извещения заказчик не может изменять содержание дополнительных требований к участникам закупки работ по строительству, установленных нормативно-правовым актом в сфере контрактной системы
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия заказчика (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, уполномоченным органом (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта: “Проектирование и реконструкция водопроводных сетей от пер. Зайчанский до ул. Промышленная в г. Барнауле, 1 этап” (далее – Извещение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Уполномоченного органа, Заказчика, разместивших разъяснения положений Извещения, которые вводят участников закупки в заблуждение.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Частью 5 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.
Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 “О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее в тексте настоящего обзора – Постановление № 2571).
Позицией 8 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению № 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:
– опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;
– опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 8 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:
– исполненный договор;
– акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
– разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 8 приложения к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:
– раздел “Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства” проектной документации;
– разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Аналогичные дополнительные требования установлены к участникам закупки в Извещении.
В ЕИС размещено разъяснение от 30.10.2025 № 2 (далее – Разъяснение № 2), в котором на вопрос участника закупки о необходимости наличия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по опыту, представляемому в рамках дополнительных требований по позиции 8 Постановления № 2571, Уполномоченный орган, Заказчик разъяснили, что: “разрешение на ввод объекта не требуется, если это не предусмотрено в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Но в данной закупочной процедуре к опыту работ, предусмотренному пунктом 1 позиции 8 раздела 2 приложения к Постановлению № 2571, принимаются контракты (договоры), заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.
Также в ЕИС размещено разъяснение от 06.11.2025 № 5 (далее – Разъяснение № 5) с аналогичным Разъяснению № 2 вопросом, на который Уполномоченным органом, Заказчиком даны разъяснения, что: “в соответствии с пунктом 4.4.2, пунктом 4.4.31 Извещения и Приложением № 2 – График выполнения строительно-монтажных работ проекта контракта, для выполнения работ по объекту закупки требуется разрешение на строительство, для сдачи объекта – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию“.
Комиссия ФАС России, изучив содержание Разъяснения № 2 и Разъяснения № 5, пришла к выводу, что ответы, предоставленные Заказчиком по данным запросам, содержат противоречивые и неоднозначные разъяснения относительно обязательного наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем создают неопределенность в толковании существенных условий Извещения и лишают участников объективной возможности корректно сформировать и подать заявку, а также фактически изменяют содержание Извещения.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 19.11.2025 по делу № 28/06/105-4556/2025
4. Оператор электронной площадки обязан разместить в реестре участников закупок, аккредитованных на сайте оператора электронной площадки, документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия оператора электронной площадки (далее – Оператор электронной площадки) при размещении информации и документов в реестре участников закупки, аккредитованных на сайте оператора электронной площадки (далее – Реестр).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего в размещении документов Заявителя в Реестре по дополнительным требованиям в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению № 2571.
В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с чч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:
1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;
2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования
и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 “О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки”, в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных п. 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” приложения к Постановлению № 2571.
Согласно подп. “а” п. 4 Правил оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пп. 2 и 3 Правил, на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами.
Пунктом 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению “Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.
В соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению № 2571 при осуществлении закупки, объектом которой являются работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 приложения к Постановлению № 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Для подтверждения наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 11 приложения к Постановлению № 2571 участник закупки представляет:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Комиссией ФАС России установлено, что 22.09.2025 Заявитель направил заявку в адрес Оператора электронной площадки для внесения документов в Реестр в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению № 2571.
Заявителем для внесения документов в Реестр были представлены следующие документы:
1) государственный контракт № ЭА-20/013 от 10.06.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту” “Водоснабжение с. Харачи Унцукульского района Республики Дагестан” (далее – Контракт);
2) дополнительное соглашение от 15.06.2020 № РЦ-1/2020 к Контракту № ЭА-20/013 от 10.06.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту “Водоснабжение с. Харачи Унцукульского района Республики Дагестан”;
3) дополнительное соглашение от 03.07.2023 № 4 к Контракту, в соответствии с которым стоимость договора – 34 187 476,70 руб.;
4) акты о приемке выполненных работ от 22.07.2020 № 1, от 19.08.2020 № 2, от 18.09.2020 № 3, от 26.10.2020 № 4, от 02.11.2020 № 5 на общую сумму 11 689 334 руб;
5) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.06.2020 № 05-534-3-2020, выданное ГКУ РД “Дагсельхозстрой”.
Комиссией ФАС России установлено, что 23.09.2025 Оператором электронной площадки принято решение об отказе во внесении документов в Реестр, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 11 приложения к Постановлению № 2571, по причине представления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданного иной организации.
Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Законом о контрактной системе Оператор электронной площадки обеспечивает проверку перечня представленных документов при размещении документов в Реестре.
Комиссией ФАС России установлено, что в составе документов, направленных Заявителем для размещения документов в Реестре, представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Кроме того, Контракт заключен в рамках Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Заявителем представлены документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям согласно позиции 11 приложения к Постановлению № 2571, в связи с чем действия Оператора электронной площадки, отказавшего в размещении документов в реестре участников закупки, нарушают ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 09.10.2025 по делу № 28/06/105-4227/2025 и предписание от 09.10.2025 по делу № 28/06/105-4227/2025
5. Установление условия о согласовании с заказчиком образцов материалов, используемых при выполнении работ по благоустройству парка, нарушает требования Закона о контрактной системе
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия заказчика (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по благоустройству парка культуры и отдыха, включая разработку архитектурно-планировочной концепции и проекта благоустройства по адресу: Московская область, город Жуковский, ул. Пушкина (лесопарковая часть) (далее – Конкурс).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктами 16, 17 части 1.2 “Иные обязательства” приложения № 1 к проекту контракта Извещения (далее – Проект контракта) установлено, что при производстве работ подрядчик согласовывает с Заказчиком образцы материалов, приобретаемых (или планируемых к приобретению), изделий, конструкций и оборудования, а также его комплектующих,
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком образцов материалов и изделий является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.
Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.
Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанные положения в Контракте, не соответствуют требованиям ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 30.10.2025 по делу № 28/06/105-4369/2025 и предписание от 30.10.2025 по делу № 28/06/105-4369/2025
К.А. Адигюзелов, замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, к.ю.н., доцент
