В январе закупили по ч.12 ст 93 44-фз бедаквилин тремя разными закупками с одинаковым количеством и суммой-сейчас контролирующий орган заявляет, что это дробление закупки. Распространяется ли это понятие на закупки по ч.12 ст 93?
Ответ:
С учетом того, что закупка по ч.12 ст.93 Закона №44-ФЗ не является конкурентной закупкой, суды приходят к выводу, что заключение нескольких идентичных контрактов по ч.12 ст.93 Закона №44-ФЗ является дроблением.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2026 по делу № А32-56759/2023:
«…В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Часть 6 статьи 24 Закона № 44-ФЗ прямо предусматривает, что заказчик обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно пункту 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р “О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)” в соответствии с Законом N 44ФЗ утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
Однако заказчик может быть освобожден от обязанности проведения аукциона в электронной форме при закупке товара, включенного в перечни, если законом допускается осуществление закупки иными способами, в частности путем проведения запроса котировок, запроса предложений или закупки у единственного покупателя, что следует из содержания части 6 статьи 24 Закона N 44-ФЗ.
Тем самым, если нормами об отдельных способах определения поставщика допускается использование иной процедуры помимо электронного аукциона, то заказчик вправе выбрать иную процедуру. Из пункта подпункта 1 пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.06.2024 N 1636-р следует, что в 2019 году статья 93 Закон N 44-ФЗ дополнена частью 12, устанавливающей порядок осуществления заказчиками всех уровней (федеральный, региональный, местный) малых закупок, по результатам которых заключаются контракты на поставку товара, с использованием механизма электронного магазина, предусматривающий: использование для проведения такой малой закупки электронной площадки и единой информационной системы; планирование заказчиком такой малой закупки путем ее включения в план-график закупок в качестве отдельной строки; регистрацию участников закупки в единой информационной системе и их аккредитацию на всех электронных площадках, которые осуществляются на безвозмездной основе; размещение участниками закупки на электронной площадке предварительного предложения о поставке конкретного товара с указанием его количества и возможных мест поставки, а также цены за единицу товара в разрезе (при необходимости) мест поставки; размещение заказчиком в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки с использованием позиции предусмотренного частью 5 статьи 23 Закона N 44-ФЗ каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с указанием электронной площадки, которая произведет отбор наилучших предложений участников закупки о поставке товара из числа предварительно размещенных на такой электронной площадке предложений; применение к участникам закупки требований, предусмотренных статьей 31 Закона N 44-ФЗ; автоматический отбор в течение одного часа электронной площадкой не более пяти наилучших предложений (при их наличии) участников закупки и их направление заказчику на рассмотрение; определение заказчиком в течение одного рабочего дня наилучшего предложения (с учетом установленных запретов, ограничений допуска к закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, и предоставления преимуществ товарам российского происхождения); предоставление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов; заключение контракта в течение 2 – 6 рабочих дней с включением информации о его заключении и исполнении в реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведение которого осуществляется в единой информационной системе; возможность участника закупки подать жалобу в электронной форме в контрольный орган в сфере закупок.
Таким образом, в рамках реализации части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ создан и внедрен механизм, обеспечивающий проведение малых закупок в электронной форме путем реализации механизма электронного магазина.
С учетом положений пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) могут осуществляться закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, если такая закупка осуществляется в электронной форме.
То обстоятельство, что контракты заключены в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, т.е. в электронной форме, не свидетельствует о нивелировании запрета на ограничение заказчиком конкуренции и возможности дробления единой сделки путем размещения ее частей в электронной форме.
Закупка у единственного поставщика по правилам ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
В частности, п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную ч. 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. По своему содержанию пункт 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает для заказчика возможность заключения закупок “малого объема” в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.
Так, поставка такого товара, как пароконвектоматы, включена в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016. N 471р (ОКПД 28.93.15.126) – изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
Заключение контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не относится к конкурентным процедурам в соответствии со ст. 24 указанного Закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора от 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
Кроме того, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрена реализация пилотного проекта, предусматривающего создание единого агрегатора торговли – информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 г. осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Согласно данному распоряжению оператором единого агрегатора торговли определено акционерное общество “Единый агрегатор торговли” (https://agregatoreat.ru/. далее – ЕАТ “Березка”), Всем органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять закупки, предусмотренные пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с использованием указанного единого агрегатора торговли.
Закупки у единственного поставщика согласно пунктам 4 – 5.2 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ с учетом особенностей, установленных частью 12 статьи 93, осуществляются посредством региональной информационной системе Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – РИССЗ КК) с дальнейшей интеграцией в ЕИС и на электронные площадки.
Порядок формирования и размещения запроса о предоставлении ценовой информации в РИССЗ КК утвержден приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 N 11 “Об утверждении Регламента работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Вместе с тем, ГКУДО КК “Военно-Патриотический Центр “Патриот” имени Героя Российской Федерации, Генерала армии Казанцева В.Г.”, являясь подведомственным государственным казенным учреждением органа исполнительной власти Краснодарского края, сведения о закупке по ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ размещены на электронной площадке РТС-тендер, а не на ЕАТ “Березка” и “Закупки малого объема Краснодарского края”, как специально предназначенных для таких целей ресурсах.
Из материалов дела также следует, что предмет заключенных с разницей в один день контрактов является полностью тождественным, направленным на достижение одной цели – на поставку одних и тех же пароконвектоматов, что также нашло свое подтверждение в постановлении Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19.05.2023, которым за указанные нарушения закона привлечен к административной ответственности,
предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, подписавший оспариваемые контракты директор учреждения.
В этой связи искусственное “дробление” единой закупки на множество закупок на сумму ниже, чем сумма, определенная в ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, для исключения необходимости проведения публичных процедур не соответствует целям введения возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.
На основании вышеизложенного, суд, признает спорные сделки ничтожными, как совершенные с нарушением статьи 10 Гражданского кодекса, в обход закона.
С учетом установленных судом обстоятельств дела требования прокурора о признании контрактов на поставку пароконвектоматов N N 44/22-п12, 48/22-п12 недействительными сделками подлежат удовлетворению…»
При этом, Закон № 44-ФЗ допускает возможность заключить несколько контрактов по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на закупку однородных или идентичных товаров, работ и (или) услуг с учетом установленных ограничений по цене контракта и годовому объему закупок, в том числе с одним и тем же контрагентом.
Согласно ч.15 ст.93 Закона №44-ФЗ:
- В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 настоящей статьи, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг, в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно чч.1,2 ст.24 Закона №44-ФЗ6
1.Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
2.Конкурентными способами являются:
- конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее – закрытый электронный конкурс);
- аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее – закрытый электронный аукцион);
- запрос котировок в электронной форме (далее – электронный запрос котировок).
источник: Прогосзаказ,рф
