Минстрой России подготовил проект приказа, который обновляет порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и методику составления сметы контракта при закупках в сфере градостроительной деятельности по Закону № 44-ФЗ. Документ должен заменить действующий приказ Минстроя от 23 декабря 2019 года № 841/пр и фактически перезапустить правила формирования цены строительных контрактов.
Проект разработан во исполнение ч. 7 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ, согласно которой Минстрой уполномочен устанавливать порядок определения цены контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и иные работы в сфере градостроительной деятельности.
Пересмотр ключевых правил ценообразования
Как следует из пояснительной записки, изменения обусловлены анализом правоприменительной практики последних лет и обращениями органов власти и участников рынка. Действующие правила определения НМЦК применяются с 2019 года и за это время выявился ряд проблем, связанных с использованием устаревших сметных данных и различиями в подходах заказчиков к расчету цены контрактов.
Проект приказа вводит обновленный порядок определения НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком, а также новую методику формирования сметы контракта.
Одним из ключевых изменений станет ограничение срока актуальности сметных данных, используемых при расчете НМЦК. Предлагается учитывать временной разрыв между уровнем цен, заложенных в сметной документации, и датой расчета цены закупки. По замыслу разработчиков, это позволит сократить случаи использования устаревших смет, которые искажают начальную цену закупки.
Кроме того, документ предусматривает более формализованный порядок расчета стоимости работ и ресурсов. В частности, вводятся унифицированные формулы и уточняется перечень данных, которые заказчики должны использовать при расчете цены контракта — включая сметную документацию, сведения о стоимости ресурсов и показатели, характеризующие условия выполнения работ.
Одновременно обновляется методика составления сметы контракта, включая правила отражения конструктивных решений и распределения стоимости работ.
Рынок ждет новую волну корректировок
Эксперты отмечают, что изменение методики может существенно повлиять на практику проведения строительных закупок.
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете при ФАС России по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках, отмечает, что ошибки в определении НМЦК остаются одной из наиболее распространенных причин споров в сфере строительных закупок.
«В строительных закупках корректное определение НМЦК — это ключевой вопрос. Именно ошибки в расчетах часто становятся основанием для жалоб в антимонопольные органы и судебных разбирательств. Фактически Минстрой предлагает перезапустить правила, действующие с 2019 года, и унифицировать подходы заказчиков к формированию цены контрактов», — говорит эксперт.
По его словам, особенно значимым может стать требование об актуальности сметных данных.
«Использование устаревших смет — одна из системных проблем строительных закупок. Это приводит либо к завышению НМЦК, либо, наоборот, к формированию экономически необоснованной цены контракта, что затем создает риски срыва исполнения. Новые правила могут снизить эти риски, но для заказчиков это означает необходимость серьезной корректировки внутренних процедур подготовки закупок», — отмечает Дмитрий Доброштан.
В случае принятия приказа действующий порядок определения НМЦК в строительстве будет полностью обновлен, а заказчикам придется адаптировать свои практики к новым требованиям ценообразования.
ID проекта 01/02/03-26/00166186
