Кассационный суд отменил решения нижестоящих инстанций, указав, что для признания факта заключения картеля на торгах недостаточно доказательств. Суд округа отметил, что не были доказаны ни наличие причинно-следственной связи между действиями участников и поддержанием цен на торгах, ни возможность извлечения выгоды участниками соглашения, ни то, что достигнутый в ходе закупки уровень цены не является обычным для такого рода торгов.
Это решение демонстрирует закрепление в судебной практике новых подходов к доказыванию картелей с учетом положений Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2,
отметили эксперты журнала Конкуренция и Право.
Обстоятельства дела
УФАС сочло, что компании заключили антиконкурентное соглашение, чтобы поддержать цены на закупках расходных материалов для лабораторного оборудования и распределить «победы» (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции).
Компании оспорили решение в суде. Две инстанции признали, что УФАС доказало факт заключения картеля:
- между организациями есть устойчивые деловые связи;
- хозсубъекты использовали один IP-адрес для подачи заявок и ценовых предложений, заключения контрактов;
- свойства и качества разных частей подаваемых ими заявок совпадали;
- аукционы завершались с однократным минимальным снижением цены контракта;
- одна из организаций отказывалась от конкурентной борьбы, поведение было систематичным.
Решение кассации и его обоснование
Окружной суд отменил акты по делу, т. к. заключение картеля не доказано. Руководствуясь Постановлением Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, кассация отметила:
- Оформление заявок участников торгов совпадает, т. к. при отступлении от правил документации о закупке заявки могут отклонить.
- Ни антимонопольный орган, ни суды не установили, что начальная цена контракта необоснованная. Законодательство не обязывает участников торгов снижать обоснованную начальную цену до экономически невыгодной. Стремление получить контракт на самых выгодных условиях – обычное поведение участников хозоборота.
- Суды не выявили, что выбранная стратегия может привести к извлечению картелистами выгоды; между действиями участников и поддержанием цен на торгах есть причинно-следственная связь; действия компаний создали препятствия для участия иных лиц в спорных аукционах.
- Суды не обосновали влияние конкретных действий хозсубъектов на формирование цены по данным торговым процедурам.
Дело направлено на новое рассмотрение.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 28.12.2022 по делу № А31-13578/2019
