Как подтвердить недостоверность сведений в заявке участника закупки

Разберемся с тем, что такое «недостоверность» и как работают закупочные комиссии в том случае, когда в заявке участника встречается такая информация

С точки зрения контрактной системы, подача заявки на участие в закупке является полным согласием участника не только на участие в торговом процессе, но и на выполнение в дальнейшем всех условий, указанных в закупочной документации. Таким образом, заявка участника закупки — это:

• юридически значимое действие
• письменное подтверждение участника его согласия участвовать в торгах на условиях, указанных в извещении и документации
• письменное подтверждение в случае победы выполнить контракт на условиях, изложенных в проекте контракта

Закон тщательно следит за тем, чтобы в закупочной документации заказчики максимально полно, ясно и четко публиковали все условия будущего исполнения обязательств по контракту. Именно поэтому участника является ответом на те условия, правила и информацию, которую опубликовал заказчик в закупочной документации.

Важное правило: один участник может подать только одну заявку на участие в одной конкретной процедуре!

Недостоверность информации: понятие, пояснения

В контрактной системе нет определений понятия «недостоверность сведений», как нет и дополнительных пояснений по этому вопросу: критерии, по которым следует оценивать достоверность информации, сведения и данные, предоставленные участниками закупки не прописаны. В Гражданском кодексе специальных норм, регулирующих это понятие также не найти, поэтому обратимся к широко сформированной практической части.

Практика выделяет два основных условия, на основании которых устанавливается недостоверность в составе заявок и способы реагирования заказчика в случае, если такая недостоверность обнаружится.

В конце статьи вы найдете общие выводы по теме, советы и чек-лист, — придерживайтесь его, и ваша заявка на участие в закупках всегда будет составлена идеально правильно!

В конце статьи есть шпаргалка👇🏻

Условие №1 по выявлению недостоверности информации

Указанная участником закупки информация не совпадает или противоречит информации из подтвержденных официальных источников.

К примеру:

1. Участник указал характеристики определенной модели оборудования, которые противоречат данным от производителя этой продукции.
2. Участник указал номер лицензии, а на самом деле лицензии под таким номером не существует.

Характерный пример такого подхода: выявленная недостоверность определяет отказ в приеме такой заявки. Поставщик предоставил не соответствующую действительности информацию о себе:

• содержание выписки из ЕГРЮЛ не совпадает с данными сайта ФНС — назначен новый руководитель, а выписка содержит сведения о предыдущем руководителе
• в заявке приведены сведения, касающиеся единоличного исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа либо ИНН компании, отличающиеся от информации из реестра (технические ошибки относятся сюда же)
• участник указал в заявке сведения об успешно исполненных им контрактах в качестве подтверждения опыта, в действительности все контракты исполнены с неустойкой, что зафиксировано в реестре

В законе не установлены обязательства заказчика проверять достоверность информации о характеристиках товаров, но закупочные комиссии анализируют такие сведения, потому что хотят получить качественный товар и контракт, который будет исполнен.

Примеры:

1. Поставщик указал недостоверные характеристики товара. Комиссия использует официальный источник — сайты производителя и дилеров, авторизованные письма, сведения с официальных интернет-ресурсов, чтобы проверить данные, которые указаны участников в его заявке.
2. Участник неверно указал страну происхождения товара — в составе закупочной комиссии есть специалисты, которые знают о том, что данная продукция производится в другой стране.
3. Участник закупки указал несуществующий номер регистрационного удостоверения медицинского изделия — комиссия проверила данный номер на сайте Минздрава и убедилась в том, что такого номера нет.
4. На момент заключения контракта лицензия участника закупки утратила свое действие — комиссия проверила данные лицензии на сайте Министерства образования и убедилась в том, что лицензия не действует.

Условие №2 по выявлению недостоверности информации

Участник указал в заявке сведения и данные, которые противоречат друг другу. К примеру, в первой части заявки указал определенные параметры товара, а во второй части в сопроводительных документах на данный товар (к примеру, сертификат) приводятся совершенно другие значения. Для комиссии такая ситуация — повод отклонить заявку.

Таким образом, недостоверность информации в заявках участников — это:

• несоответствие данных и сведений информации из официальных источников.
• противоречие информации, предоставленной участником в заявке.

Подробнее о том, что скрывает понятие «недостоверность сведений в заявке участника» и что делать заказчику в том случае, если она обнаружится, рассказывает эксперт Контур.Школы Юлия Межникова.

Основания для отклонения заявок

Если закупочная комиссия установит, что в заявке участника содержится недостоверная информация, то это является обязательным основанием для отклонения заявки.

Основания для отклонения можно разделить на четыре направления.

Основание № 1:

• непредоставление обязательной информации со стороны участника (это не напрямую недостоверность, но недостаток информации, отсутствие важной информации делает невозможным определение комиссией, подходит участник или нет, может ли он выполнить обязательства по контракту)
• не указана страна происхождения товара
• не указан товарный знак в заявке участника

Основание № 2:

• указана недостоверная информация, противоречащая фактам и подтвержденным данным
• указаны параметры товара, которых нет на самом деле — к примеру, материал, из которого изготовлен товар, не сталь, а сплав алюминия и железа

Основание № 3:

• указаны характеристики товара, которые не соответствуют требованиям документации, выходят за границы установленных диапазонов (к примеру, требуется шланг длиной от 13 до 15 см, а участник предлагает — 10 см)

Основание № 4:

Участник не соответствует единым требованиям, установленным в ст.31 Закона 44-ФЗ:

• находится в стадии банкротства
• руководитель имеет дисквалификацию
• деятельность компании приостановлена
• имеется правонарушение за предыдущие два года, предусмотренное ст.19.28 КоАП (незаконное вознаграждение от имени юридического лица)

Отклонение заявки зависит от того, когда выявлена недостоверность сведений. В связи с этим, заказчик может вернуть ее на разных этапах закупочного процесса:

• если недостоверные данные касаются предложения об объекте закупки, отклонение происходит по итогам рассмотрения первых частей заявок;
• если недостоверные данные касаются участника закупки, отклонение происходит по итогам рассмотрения вторых частей заявок
• в заключении контракта будет отказано при выявлении на этапе заключения контракта несоответствия победителя закупки определенным требованиям, либо предоставленных им недостоверных сведений

Случай из практики №1:

1. Заявка участника отклонена на том основании, что в его заявке содержится недостоверная информация — заявленные технические характеристики поставляемого товара не подтверждены производителем.
2. Заказчик представил полученную от производителя товара информацию, в которой не подтверждается соответствие технических характеристик товара требованиям заказчика, изложенным в документации.
3. Ситуацию разбирал контрольный орган: на заседании участник не представил документы, доказывающие обратное.
4. Заявка была отклонена правомерно.

Случай из практики №2:

1. Участнику отказано в допуске, поскольку в заявке предоставлены недостоверные сведения: указана неверная комплектация товара.
2. Заказчик в качестве доказательства привел сведения и данные из официального каталога производителя, которые принципиально отличались от сведений, изложенных в заявке участника в отношении комплектации товара — объекта закупки.
3. Товар в комплектации, предложенной участником, не выпускается производителем.
4. В ситуации разбирался контрольный орган — отклонение признано правомерным.

Случай из практики №3:

1. Участник не допущен к участию в аукционе, потому что предоставил неверные сведения об автомобиле, который предлагается к поставке.
2. Согласно информации, полученной от официальных дилера и представителя производителя, заявленный размер шин не соответствует показателю дорожного просвета.
3. По информации официального дилера автомобиль указанной марки имеет другой дорожный просвет при данном размере колес.
4. Участник не предоставил доказательств, подтверждающих обратное.

Случай из практики №4:

1. В заявке участника указаны характеристики материала, из которого изготовлен предлагаемый товар: материал — сталь марки ст3пс по ГОСТ 380-2005, (состав: массовая доля углерода — 1,22%, массовая доля марганца — 10,30%, массовая доля кремния — 0,81 %).
2. Заказчик отклонил заявку — по ГОСТ 380-2005 марке стали ст3пс соответствуют другие характеристики (массовая доля углерода — 0,14%-0,22%, массовая доля марганца — 0,40-0,65%, массовая доля кремния — 0,05-0,15 %).
3. Заявка содержит недостоверные сведения.

Случай из практики №5:

1. Заказчик закупал ремонт объекта. НМЦК — 30 млн рублей.
2. На этапе рассмотрения вторых частей заявок участник, предложивший цену, был отклонен, потому что указал недостоверные сведения о своем местонахождении (Екатеринбург, ул. Кузнецова, д26). При этом в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ место нахождения указано — Екатеринбург, ул. Кузнецова, д26, пом.5.
3. Это основание для признания информации в заявке недостоверной.

Важно: если в закупочной документации есть противоречащие условия, явные нарушения закона, то необходимо направить заказчику вопрос на разъяснение.

Нередко участник закупки также задается вопросом: «Может ли быть такое, что заказчик, публикуя закупочную документацию, намеренно включает в нее недостоверную информацию?» Рассмотрим на примере.

В документации установлен объем услуг, который закупает заказчик: «от 18 до 72 часов» и нет никаких пояснений в отношении данного показателя и порядка его указания в составе заявки. При этом первая часть заявки должна содержать согласие участника на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению.

Объем часов — это показатель, подлежащий изменению или нет? Что делать участнику — достаточно дать согласие в диапазоне, или нужно указать конкретное количество часов по предлагаемой программе? Все это риски на отклонение заявки, так как изначально содержится неполная информация по объекту закупки. Участнику в подобных случаях необходимо обратиться

Еще один пример — Решение УФАС от 23.07.2020 г. №035/06/69-450/2020.

1. Заказчик провел закупку, в которой от участников требовалось представить лицензию, при этом разрешалось привлекать соисполнителей — субподрядчиков.
2. Заявку участника отклонили за недостоверность — он представил договор с соисполнителем и лицензию последнего, а вот свою лицензию не приложил.
3. УФАС встал на сторону заказчика: право привлекать соисполнителя услуг с лицензией не освобождает участника закупки от представления своей лицензии. Раз деятельность лицензирована, то лицензия должна быть у участника.

Отдельное внимание заказчика — информация, подтверждающая специальные требования.

При любой закупке заказчику следует проверять сведения о соответствии участника специальным требованиям: лицензия, выписки из реестров СРО, квалификационные документы. В таких закупках кроется определенная специфика и заказчик должен быть уверен, что будущий партнер сможет выполнить контракт и обладает всеми компетенциями, ресурсами, разрешениями.

Итак, недостоверная информация — это основание для отклонения заявки, отказа в допуске участника к торгам и даже отказа от заключения контракта. Отклонение заявки за предоставление недостоверных сведений не несет для участника каких-либо негативных последствий: ему разблокируют обеспечительный платеж, репутация не пострадает, в дальнейшем он может спокойно принимать участие в любой другой закупке.

Несмотря на то, что закон о контрактной системе не раскрывает понятия недостоверности, в судебной практике наблюдается четкий системный подход к решению вопросов о несоответствии сведений, указанных в закупочной документации. По мнению регулирующих органов, недостоверность информации — существенное условие признания результатов закупки несоответствующими, основание для отмены закупки и возврата бюджетных средств, уплаченных по контракту.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи: Советы, рекомендации и чек-лист по теме «Недостоверность сведений в заявке участника» 

Редактор-эксперт Контур.Школы по направлению «Закупки 44-ФЗ, 223-ФЗ» Кобзарь А. А.