До недавнего времени заказчики по Закону № 223-ФЗ исходили из понятного правила: антимонопольный орган рассматривает только те нарушения, которые связаны с доводами жалобы.
Такой подход следовал из части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ и официальной позиции самой ФАС России. Так, в информационном письме от 24.05.2024 № МШ/44714/24 ведомство разъяснило, что, даже оценивая положения документации, комиссия должна установить причинно-следственную связь между этими положениями и нарушением прав заявителя. Более того, ФАС прямо указала, что отражение таких нарушений в решении не является выходом за пределы доводов жалобы, поскольку они непосредственно связаны с предметом обжалования.
Однако в 2026 году ФАС России представила новый подход к контролю закупок.
Как следует из презентации службы, при рассмотрении жалоб, обращений и в рамках инициативного анализа закупочной деятельности антимонопольный орган проверяет уже не только доводы заявителя, но и соблюдение требований Закона № 223-ФЗ в целом.
Основанием для этого названы положения статьи 28.1 КоАП РФ, позволяющие возбуждать дела об административных правонарушениях при непосредственном обнаружении признаков нарушения, а также по поступившим материалам, сообщениям и заявлениям. По мнению Минфина России, эти нормы позволяют проводить мероприятия, аналогичные по существу внеплановым проверкам закупок по Закону № 223-ФЗ.
По данным ФАС России, с 1 июля 2025 года по 13 мая 2026 года именно в рамках такого инициативного анализа выявлено 415 нарушений, материалы по которым переданы для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Комментарий редакции
Представленная ФАС России концепция фактически свидетельствует о расширении контрольной практики в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ. Если ранее жалоба в основном определяла пределы проверки, то теперь она все чаще становится поводом для комплексного анализа закупочной процедуры. При этом формально антимонопольный орган не отказывается от положений части 13 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, а использует предусмотренные КоАП РФ полномочия по выявлению административных правонарушений. Это означает, что заказчикам необходимо оценивать законность всей закупочной документации и своих действий еще до публикации закупки, поскольку предметом контроля могут стать не только доводы заявителя.
Редакция «Гражданский контроль государственных закупок» (gkgz.ru) оказывает экспертную поддержку и защищает интересы заказчиков и поставщиков при рассмотрении дел в ФАС России, ее территориальных органах и арбитражных судах. Мы сопровождаем споры по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ, готовим правовые заключения, возражения на жалобы и представляем интересы участников закупок на всех стадиях контроля.
