В ходе конференции в Уфе Хетаг Цакоев, ныне исполняющий обязанности начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, представил чек-лист, используемый для анализа закупок, размещённых в Единой информационной системе (ЕИС) по Закону № 223-ФЗ.
Особенность такого мониторинга заключается в том, что объектом анализа могут стать не только закупки, на которые поступили жалобы, но и процедуры, отобранные без обращения участников.
Представленный перечень включает 20 контрольных точек. В их числе — соблюдение сроков размещения извещений и заключения договоров, содержание закупочной документации, применение национального режима, обеспечение заявок, а также особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).
Публикуем чек-лист по материалам выступления. Он может использоваться заказчиками для самостоятельной проверки закупочной деятельности.
Чек-лист мониторинга закупок по Закону № 223-ФЗ
| Требование | Наличие нарушений | Требование | Наличие нарушений |
|---|---|---|---|
| 1. Способ закупки предусмотрен Законом № 223-ФЗ и положением о закупке (ПОЗ) | Да / Нет | 11. Состав извещения (ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 2. Срок оплаты (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет | 12. Состав документации (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 3. Наличие товарного знака и указания на эквивалент (п. 2, 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет | 13. Внесение изменений (ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 4. Применение Постановления Правительства РФ № 1875 (какие меры применены и какие должны применяться) | Да / Нет | 14. Продление сроков этапов закупки (ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 5. Запросы о даче разъяснений (содержание и сроки, ч. 3, 4 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет | 15. Критерии и условия закупки у МСП (п. 18, 19 Постановления № 1352; ограничения НМЦД для запроса предложений — 15 млн руб., запроса котировок — 7 млн руб. согласно ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 6. Отмена закупки (документация и действия заказчика, ч. 5–7 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет | 16. Сроки размещения извещений при закупках у МСП (ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 7. Соответствие протоколов требованиям закона (ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет | 17. Обеспечение заявки при закупках у МСП (ч. 12 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 8. Срок заключения договора (документация и фактические действия, ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет | 18. Требования к составу заявки при закупках у МСП (ч. 19.1, 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 9. Сроки размещения извещений (ч. 17, 19, 21, 23 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, положение о закупке для иных способов) | Да / Нет | 19. Коллективное участие в закупках у МСП (ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет |
| 10. Обеспечение заявки (ч. 25, 27 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ) | Да / Нет | 20. Срок оплаты по договорам с МСП (п. 14.3, 28 Постановления № 1352) | Да / Нет |
Графы «Да / Нет» предназначены для фиксации результатов самопроверки, а не отражают установленные нарушения. Нормативные ссылки уточнены редакцией.
На что обратить внимание заказчикам
Чек-лист охватывает практически все ключевые этапы конкурентной закупки: от выбора способа определения поставщика и подготовки извещения до заключения договора.
Отдельный блок посвящён закупкам у субъектов МСП, для которых предусмотрены специальные требования к срокам, обеспечению заявок и составу документов.
При этом мониторинг сведений, размещённых в ЕИС, следует отличать от проведения контрольной проверки. Само по себе изучение закупки без поступления жалобы не означает автоматического возникновения оснований для проведения внеплановой проверки. Порядок рассмотрения жалоб по Закону № 223-ФЗ регулируется статьёй 18.1 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, представленный чек-лист полезен не только контролирующим органам, но и самим заказчикам: он позволяет заранее обнаружить возможные нарушения и снизить риск обжалования закупочных процедур.
