Если десятый день после размещения итогового протокола приходится на выходной, ближайший рабочий день еще входит в период, в течение которого участник может обжаловать результаты закупки. Из судебной и административной практики следует: заключать договор следует после окончания этого дня.
Вопрос о соотношении срока заключения договора по Закону № 223-ФЗ и срока подачи жалобы по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ был рассмотрен Рабочей группой по применению законодательства о государственных и корпоративных закупках при Общественном совете при ФАС России. По итогам рассмотрения Общественный совет направил соответствующее обращение в Минфин России.
По ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола. Одновременно ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ позволяет участнику обратиться с жалобой в антимонопольный орган не позднее 10 дней со дня подведения итогов или размещения результатов торгов в интернете.
Проблема возникает, когда десятый день приходится на выходной. По ст. 193 ГК РФ, если последний день срока нерабочий, днем его окончания считается ближайший следующий рабочий день. Возникает практический вопрос: может ли заказчик уже подписать договор, если 10 календарных дней прошли, но срок подачи жалобы с учетом ст. 193 ГК РФ еще не закончился?
Что ответили Минфин и ФАС
Минфин России указал, что при закупках по Закону № 223-ФЗ применяются положения ГК РФ, в том числе правила об исчислении сроков. Однако вопрос об определении срока подачи жалобы по ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ и его соотношении с положениями ГК РФ ведомство отнесло к компетенции ФАС России.
После этого редакция обратилась в ФАС России. Антимонопольное ведомство подчеркнуло: десятидневный мораторий на заключение договора установлен в интересах участников закупки, которым в этот период предоставлено право на обжалование. ФАС назвала этот срок императивным и сослалась на позицию Верховного Суда РФ о последствиях нарушения моратория.
При этом прямого ответа на вопрос о применении ст. 193 ГК РФ ведомство не дало.
Редакция направила повторный запрос и сослалась на конкретное решение Московского УФАС России, в котором спорная ситуация уже была разрешена: если десятый день приходится на выходной, окончание моратория переносится на ближайший рабочий день, а договор можно заключить только после его окончания.
В ответ ЦА ФАС сообщил лишь, что позиция ведомства по поставленным вопросам уже отражена в его первом письме от 11.09.2026 № 23/96716/26.
Что говорят суды
Судебная практика исходит из того, что десятидневный срок должен обеспечивать участнику реальную возможность воспользоваться административным обжалованием.
Еще Верховный Суд РФ в определении от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384 по делу № А60-28335/2014 указал: условия о сроках заключения договора по Закону № 223-ФЗ должны учитывать предусмотренную ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ процедуру административного контроля. Иначе оперативная защита участника фактически теряет смысл. Этот подход впоследствии был отражен и в п. 15 Обзора судебной практики по вопросам применения Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.05.2018.
Непосредственно вопрос об исчислении срока подачи жалобы по ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ рассмотрел Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 05.07.2023 № Ф10-2639/2023 по делу № А62-10332/2022. Спор возник из закупки по Закону № 223-ФЗ. Суд подтвердил применение правил ГК РФ об исчислении сроков и прямо указал: если последний день приходится на нерабочий день, применяется ст. 193 ГК РФ и срок заканчивается в ближайший следующий рабочий день.
Показателен и спор по делу № А29-14449/2024. Результаты торгов разместили 7 августа 2024 года. Десятый день пришелся на субботу, 17 августа. Арбитражный суд Республики Коми применил ст. 193 ГК РФ и поддержал УФАС: ближайший рабочий день еще являлся последним днем срока для обжалования, поэтому подписание договора в этот день было преждевременным. Хотя спор возник не из закупки по Закону № 223-ФЗ, суд прямо сослался на общий смысл десятидневного моратория — участник не должен лишаться возможности подать жалобу в течение всего предоставленного ему срока.
Такой же подход применило Московское УФАС России в решении от 06.04.2026 № 077/07/00-4149/2026 уже непосредственно к закупке по Закону № 223-ФЗ. Итоговый протокол был размещен 25 марта 2026 года, десятый день пришелся на субботу, 4 апреля. Управление применило ст. 191 и 193 ГК РФ, признало днем окончания моратория понедельник, 6 апреля, и указало, что договор можно было заключить не ранее 7 апреля. Московское УФАС также сослалось на судебные дела № А40-234225/2024, А40-115637/2025 и А40-219555/2025.
Практический вывод
Если десятый день после размещения итогового протокола приходится на выходной, ближайший рабочий день следует считать последним днем соответствующего срока. Участник сохраняет возможность подать жалобу в течение этого дня, поэтому заключать договор до его окончания рискованно.
Например, если десятый день приходится на субботу, понедельник является последним днем срока, а договор следует заключать не ранее вторника.
Документы: письмо Минфина России от 04.09.2026 № 24-07-06/78202; письмо ФАС России от 11.09.2026 № 23/96716/26
