В позиции КТРУ «светильники светодиодные внутреннего освещения» нет характеристики «напряжение сети», которая нужна заказчику. Кроме того, указаны габариты от 500 мм до 600 мм. А заказчику нужны светильники под потолок «Армстронг» размером 595 × 595 мм, т. е. размеры, например, 550 × 550 мм не подойдут. Можно ли не применять позицию КТРУ?
Ответ
В п. 10 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 [1](далее — ПП РФ № 878) указаны только два случая, когда можно не устанавливать ограничения, предусмотренные данным постановлением:
1) если закупка была опубликована до вступления в силу рассматриваемого постановления;
2) закупка радиоэлектронной продукции производится заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства;
Никаких других оснований, позволяющих не устанавливать ограничения в соответствии с ПП РФ № 878 при закупке продукции, подпадающей под его действие, не существует.
Если в извещении о закупке радиоэлектронной продукции устанавливается ограничение допуска в соответствии с ПП РФ № 878, заказчик не вправе включать в описание объекта закупки никакие дополнительные потребительские свойства, в т. ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики закупаемого товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ (подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145[2]).
Таким образом, в случае применения позиции КТРУ при закупке радиоэлектронной продукции, подпадающей под действие ПП РФ № 878, заказчик не вправе ни при каких обстоятельствах дополнять содержащееся в позиции КТРУ описание товара какими бы то ни было характеристиками. Само по себе наличие у заказчика желания включить в описание объекта закупки дополнительные характеристики не говорит об отсутствии в КТРУ подходящей для закупаемого товара позиции.
Единственный возможный выход в этой ситуации (хотя и крайне рискованный) — не применять позицию КТРУ со ссылкой на п. 7 Правил использования КТРУ. Согласно указанной норме заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции. В этом случае заказчику необходимо доказать, что товар, который он приобретает, — принципиально другой в сравнении с товаром, описание которого содержится в позиции КТРУ, и что в отношении закупаемого товара КТРУ фактически не содержит применимой позиции.
Например, контрольные органы не усматривают нарушения в использовании вместо позиции КТРУ подходящего кода ОКПД2 в случае закупки товаров, совместимых с имеющимся у заказчика оборудованием, для которых описание в имеющихся позициях КТРУ не подходит. Самое главное для заказчика — убедительно доказать этот факт[3].
Правоприменительная практика территориальных органов ФАС России подтверждает возможность неиспользования имеющейся в КТРУ позиции при закупке светильников светодиодных.
Пример
Предмет закупки — светильник светодиодный внутреннего освещения, имеющий ряд характеристик, обязательных к применению. Заказчик не применил ни одну из имеющихся позиций КТРУ, поскольку представленное в них описание не соответствует закупаемому товару. Заказчику требовались светодиодные светильники для уже имеющейся у него подвесной потолочной системы типа «Армстронг» с размерами ячеек 600 × 600 мм (цель закупки — замена старых светильников во исполнение требований энергетической эффективности).
Правовая оценка УФАС: в позициях КТРУ, сформированных на основе кода ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света», характеристики «длина» и «ширина» выражены в диапазонных значениях. Поскольку заказчики неправомочны видоизменять имеющиеся в КТРУ характеристики (например, указывать конкретное числовое значение из установленного в позиции КТРУ диапазона), позиции КТРУ, сформированные на основе кода ОКПД2 27.40.25.123, объективно не могут быть применены при закупке необходимого заказчику товара. Предметом закупки являются не классические встраиваемые светильники, а встраиваемые светильники для подвесной потолочной системы, которые принципиально должны иметь определенные размеры.
Таким образом, в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая закупаемому товару, в связи с чем заказчик вправе указать в описании объекта закупки любые характеристики, которые соответствуют реальной, объективной необходимости (потребности заказчика)[4].
Таким образом, в связи с наличием в КТРУ ряда позиций для светильников светодиодных внутреннего освещения (27.40.25.123-00000002 — 27.40.25.123-00000007) заказчику необходимо доказать, почему ни одна из них ему категорически не подходит. В частности, можно сослаться на техническую документацию имеющихся потолочных панелей, направить запрос их производителю либо его официальному дилеру или, как минимум, заручиться письменным заключением работника вашего учреждения, ответственного за замену светильников, в котором будет аргументировано показано, что нужны светильники строго определенных габаритов.
1.«О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
2.«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.См. решения Белгородского УФАС России от 08.07.2021 по делу № 031/06/64-480/2021 (изв. № 0126200000421002633), Астраханского УФАС России от 23.06.2021 № 030/06/64-813/2021 (изв. № 0325500000121000137), Тюменского УФАС России от 01.06.2021 по делу № 072/06/44/91/2021 (изв. № 0167200003421002377), Воронежского УФАС России от 22.03.2021 № 036/06/33-226/2021 (изв. № 0131200001021001221), Новгородского УФАС России от 18.03.2021 № 053/06/33-204/2021 (изв. № 0150200003921000132), Ульяновского УФАС России от 17.03.2021 по делу № 073/06/33-119/2021 (изв. № 0168500000621000485), Тамбовского УФАС России от 11.03.2021 по делу № 068/06/64-146/2021 (изв. № 0164200003021000434).
4.Решение Красноярского УФАС России от 10.08.2022 № 024/06/105-2079/2022 (изв. № 0119200000122009332). Аналогичны решения Оренбургского УФАС России от 09.03.2023 по делу № 056/06/42-212/2023 (изв. № 0153300004823000001), Карельского УФАС России от 07.10.2022 по делу № 010/06/106-664/2022 (изв. № 0600600013422000045), Санкт-Петербургского УФАС России от 08.09.2022 по делу № 44-2676/22 (изв. № 0372200192122000068).
Ольга Никитина электронный журнал "ПРОГОСЗАКАЗ"
